欧盟排放交易体系对中国实行温室气体排放总量控制的启示刘长松.docVIP

欧盟排放交易体系对中国实行温室气体排放总量控制的启示刘长松 　　[摘 要]本文主要分析欧盟排放交易体系（EU-ETS）第三阶段总量设置与配额分配方法的变化及其影响，总结其在总量控制制度方面的经验与教训，并在此基础上针对中国温室气体排放的总量制度设计提出政策框架与对策建议。 　　[关键词]欧盟；温室气体排放总量控制；制度框架 　　[中图分类号]F061.3；F11；P467 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）02-0054-10 　　[作者简介]刘长松（1984―），男，河南项城人，经济学博士，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员，主要从事能源、环境与气候变化经济学研究。（北京 100038） 　　Abstract： This paper analyzes the changes and the impact of cap setting and allowance allocation of third phase of EU Emissions Trading Scheme （EU-ETS）， summarizes the experiences and lessons of EU-ETS， and proposes policy framework and countermeasures for China’s institutional design of greenhouse gas emissions （GGE）controlling. 　　Key words： EU； greenhouse gas emissions controlling； institutional framework 　　近年来，随着工业化、城镇化的加速推进，中国的能源消费量增长迅速。“十一五”规划首次提出能源强度下降的目标，但实践表明，单独依靠单位GDP能耗指标，难以改变能源消耗和碳排放总量过快增长的趋势。为了有效地控制我国温室气体排放总量的过快增长，对温室气体排放进行总量控制十分必要。从当前我国碳交易试点的工作进展来看，如果不对碳排放总量进行控制，就难以产生持续、稳定的碳排放配额需求，也就不能形成真正有规模、有影响的碳市场。为此，如何在借鉴国外总量控制体系经验与教训的基础上，建立符合我国国情的温室气体排放总量控制制度，就成为一个亟待解决的问题。本文拟通过研究欧盟温室气体排放目标分解的方法和经验，以期为建立中国碳排放总量控制制度提供对策建议。 　　一、中国实施温室气体排放总量控制的必要性与可行性 　　首先，中国实现长期温室气体排放控制目标需要建立总量控制制度。“十一五”的实践经验表明，要想控制能耗反弹和能源消费总量过快增长，单靠单位GDP能耗指标是不够的。很多地方完成节能目标，不是靠节约能源和提高能源利用效率，而是通过提高GDP增速得到的。“十一五”期间，GDP规划增速7.5%，而实际年均增长达11.2%。仅通过单位GDP能耗指标，难以约束地方重工业扩张和经济增长冲动，难以从根本上改变能源消费粗放式发展的现状。“十一五”节能工作目标设置不合理，不少地方政府甚至采取拉闸限电等行政手段来完成目标，严重违背了政策施行的初衷，给当地经济发展和社会稳定带来较大影响。此外，还出现了各地能耗强度降幅均高于国家目标的问题。要真正实现能耗强度和碳强度目标，杜绝一些地方盲目追求GDP增长的发展方式，同时解决各地方、各行业均完成强度减排目标不代表全国完成的矛盾，必须按照“十二五”规划的要求，尽快研究建立能源与温室气体排放控制的长效机制，而温室气体排放总量控制制度是可行的选择。 　　其次，总量控制是“十二五”乃至长期实现节能与减碳目标的重要手段，也是推进碳排放权交易的基础和途径。总量控制与单位GDP能耗指标相互配合，形成促进地区经济发展方式转变的倒逼机制。要强化总量控制目标对地区经济发展方式和质量的引导作用，弱化经济增长指标考核。发达国家实施总量控制的目的在于通过总量控制下的配额交易来降低节能减排的成本。碳排放权交易试点省市对总量控制具有内在的需求。按照国家发展和改革委员会的部署，2011年，北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市启动碳排放权交易试点工作。2012年，国家发展和改革委员会出台《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》。总体上，我国碳排放权交易市场还处于起步和探索阶段，主要由项目CDM市场和自愿减排市场构成，与成熟的碳排放权交易市场相比还相差甚远。①从试点地区的工作进展来看，如果没有温室气体排放的总量控制，要建立真正的碳交易市场就十分困难。 　　但是，建立我国温室气体排放总量控制也面临巨大的挑战。第一，与发达国家相比，我国正处于经济快速发展阶段，控制碳排放总量的难度极大。发达国家