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基于FAHP养老机构PPP项目风险评价 　　[摘要]PPP模式已成为养老机构项目建设的重要方式，但是在项目实施过程中存在包括政治、经济、市场等因素在内的各类风险。首先构建了养老机构PPP项目风险评价指标体系，其次基于模糊层次分析法建立了项目风险评价模型，最后通?^实例说明养老机构PPP项目风险评价的全过程。 　　[关键词]养老机构；PPP项目；风险评价；FAHP 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201807075 　　1引言 　　我国于1999年首次步入老龄化社会后，人口老龄化程度日益加深，养老问题已成为影响社会经济发展的重要问题。由于社会家庭结构逐渐小型化，传统的家庭养老模式难以为继，机构养老成为解决养老问题的重要途径。现阶段，养老机构存在举办主体单一、服务发展滞后、供需矛盾突出、机构自我发展能力不强等问题。对此，国家在“十三五”老龄事业规划中提出支持社会力量兴办养老机构，促进公办养老机构转制或开展公建民营。在养老机构项目中采用PPP模式，可以缓解政府的财政供给压力，也可以提高养老机构自身的服务质量与运作效率，达到合作各方共同获益的“双赢”结果。但是，养老机构项目具有建设投入大、运行周期长、盈利能力不强、市场风险大、经营专业性强等特点，再加上PPP项目涉及参与方众多，组织结构复杂，在项目论证与实施过程中将面临包括政治、经济、市场等因素在内的各类风险。因此，正确地识别项目风险并对项目进行评价具有重要意义。 　　2养老机构PPP项目风险评价指标体系的构建 　　项目风险指标体系是进行项目风险指标评价的基础，指标选取的合理与否是评价结果是否科学客观的重要因素。养老机构PPP项目具有关系复杂、运行周期长、阶段变化明显、受政策影响大的特点，其风险既包含了传统PPP项目的风险因素，又有自身的特性。 　　关鑫[1]指出PPP模式下养老机构存在风险主要包括政策、财务、管理、市场四个大类；任琦鹏、杨青[2]利用PSETEL分析法建立了养老机构项目风险集合，识别了养老机构六大类26个风险因素；苗阳[3]按宏观、中观、微观进行养老机构项目风险识别，并分别就每类风险进行具体分析，提出了养老机构项目的风险分担方式。贾丽、徐振宇[4]提出养老服务业引入PPP模式是可行同时也是必须的，并识别养老机构风险主要包括政策、金融、社会舆论、市场等方面。 　　笔者以科学性、全面性、动态性、系统性为体系构建原则，对养老机构PPP项目风险相关资料进行提炼，确定从政治、社会、技术、运营四个方面对项目的风险进行评价。根据层次分析的方法将养老机构PPP项目风险划分为3个层次、4个准则和16个风险指标，如表1所示。 　　3基于模糊层次分析法的评价模型 　　31层次分析法确定指标风险权重 　　311构建判断矩阵 　　对专家进行问卷调查，由专家对准则层元素以及同一准则下的风险指标进行两两比较，确定各指标的重要程度。按照1～9标度对指标进行赋值，将比较结果按矩阵形式表现，构成判断矩阵A=（aij）n×n。其中aij即为指标ai相对于指标aj的重要程度，n为该层级比较指标个数。 　　312确定各指标权重 　　用和积法计算判断矩阵的最大特征值和特征向量，首先对判断矩阵所有列归一化处理，并将每一列元素相加得到矩阵向量，对该向量再进行归一化处理即得到项目的近似最大特征向量Wi，该向量即是判断矩阵内风险因素的权重。根据BiWi=λWi，求得判断矩阵的最大特征值λmax。 　　313一致性检验 　　判断一致性的方式是计算判断矩阵的一致性指标CI。 　　CI=λmax-nn-1 　　一般来说，随着判断矩阵维数增加，矩阵的一致性降低，因此需要将CI与平均随机一致性指标RI相除，计算随机一致性比率CR=CI/RI。判断矩阵一致性标准为CR≤01，如满足该条件则说明判断矩阵一致性良好，否则需要用特定的数学手段对判断矩阵进行修改直至满足该条件。 　　32模糊综合评价法进行综合评价 　　321构建风险因素评价集合 　　风险评价集是对项目风险的程度进行标度的集合，用向量表示为V=（v1，v2，…，vm），其中m为评价等级的个数。按百分制对评价集赋分，即V=（v1，v2，…，vm）=（100，100-100/m，100-2×（100/m），…，100/m） 　　322建立模糊评价矩阵Ri 　　邀请专家对项目风险准则层内各因素评价集的隶属程度进行判断，构成单因素评价集合ri=（ri1，ri2，…，rij）。其中rij表示第i个风险因素对第j个评价的隶属程度。对每个准则层的风险指标进行评价，得到该准则层的模糊评价矩阵Ri=（rij）m×n。 　　323模糊综合评价 　　通过对准则层风险权重向量Wi与模糊评价矩阵Ri相乘，获得该准则层模糊评价向量u