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基于产值县域低效工业用地诊断研究 　　摘要：低效工业用地的科学诊断是城镇低效用地再开发工作的前提。以产值高低作为评判用地效率的依据，利用工业用地比较生产率和单位工业产值用地水平两项指标，分析了2011、2013、2015年张家港市各区镇工业用地数量及利用效率的变化趋势。结果表明：近5年，伴随张家港市工业用地数量、产业门类和空间布局的快速调整，工业产值出现回落式发展，产业转型升级进入调整期，且各区镇工业用地效率存在不均衡现象。针对发展中存在的问题，建议通过优化产业结构和用地布局，理顺土地供退机制，多措并举，实现工业用地效率的稳步提升。 　　关键词：工业用地，低效用地，地区生产总值，工业增加值，张家港市 　　中图分类号：F293 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2017）11-0036-43 收稿日期：2017-09-30 　　我国长时期的粗放式发展，造成工业用地低效利用问题突出。为强化土地节约集约利用，国家“十三五”规划明?_提出严控新增建设用地，有序推进城镇低效用地再开发，盘活农村闲置建设用地。近年来，工业需求是我国建设用地不断增长的主要动力，化解工业用地供需矛盾已成为土地管理的重要工作。为此，各级政府广泛开展存量低效工业用地整合优化工作，通过淘汰落后企业，腾出土地引入新兴产业，以促进工业结构升级、布局优化、产值提高。 　　目前，我国法律在低效工业用地认定方面还没有形成完整的程序和标准，学者们为此做了大量研究。有基于低效工业用地内涵分析的定性评价法，有选择部分投入或产出指标进行定量计算的综合指数法和计量模型法。为规避主观评判的局限性，定量评价法在理论界备受欢迎。在指标中，地均产值的高低是评判工业用地是否高效的核心指标，是评判地区经济发展是否提升的关键参数。且地均产值所涉及的经济数据和用地数据分别属于统计部门和国土部门的常规数据，数据易于获取且相对权威，能为简化评价过程、提高评价精度提供有力保障。本文以江苏省张家港市为例，通过比较各区镇2011、2013、2015年各年度工业用地比较生产率和单位工业产值用地水平，从产值角度对工业用地利用效率进行分析，以期为港城工业用地整合优化提供依据，为正处于产业转型期的县（市）级政府提供技术参考。 　　1 工业用地效率快速诊断方法 　　在县域范围内，工业企业的产业门类相对集中，相关产业往往抱团分布，各乡镇产业结构可能各具特色，但绝大多数生产要素的单位投入成本相近，所以单位时间内产值的高低能直接反映企业的效益。本文借鉴现有研究，选用了工业用地比较生产率和单位工业产值用地水平两项指标作为测度工业用地效率的方法。工业用地比较生产率反映了个体对总体的比较关系，是一个相对的概念。而单位工业产值用地水平只是个体本身的一个指标，与总体无任何联系，是一个绝对的概念。 　　1.1 工业用地比较生产率 　　工业用地比较生产率被定义为工业增加值（即GDP中工业部分）在地区生产总值（GDP）的相对比重与工业用地在总用地中的相对比重的比值，即工业在GDP的贡献率与工业用地占比的比值，公式为： 　　工业用地比较生产率可以反映某地区工业土地利用对总用地的效率。地区生产总值等于地区第一、第二、第三产业的增加值之和，第二产业增加值包含工业增加值和建筑业增加值。工业用地比较生产率越高，说明其工业耗用土地水平越低，即用了某地区相对较少的土地面积，产生了本地区相对较多的产值。 　　1.2 单位工业产值用地水平 　　单位工业产值用地水平是计算单位产值工业用地规模简单、直接的方法，能在一定程度上衡量用地效率，其值等于地均工业产值的倒数，公式为： 　　单位工业产值用地水平可以反映某地区每增加一单位工业产值所需占用的土地面积的大小，其中年工业产值可使用年工业总产值（业总产值：是以货币表现的工业企业在一定时期内生产的工业最终产品或提供工业性劳务活动的总价值）或者年工业增加值（工业增加值：是工业企业生产产品或提供服务过程中新增加的价值，是总产出与中间投入之间的差额，等同于地区生产总值中的工业部分）。需要注意的是，工业总产值是反映工业企业生产活动的总成果，存在工业部门间转移价值的重复计算；工业增加值是反映工业生产经营效果和新创造的价值，不存在转移价值的重复计算。 　　2 评价区概况及数据来源 　　2.1 评价区概况 　　张家港市是隶属苏州的县级市，位于长江下游南岸，江苏东南部，北纬31°43′12″-32°02′，东经120°21′57″-120°52′，南连常熟，西接江阴，东、北临长江，为国际化、现代化港口城市。全市总面积986.73km2，其中陆地面积791.06km2，长江水域面积195.67km2，境内有沿江岸线63.57km。2015年末，张家港市拥有2个国家级开发区，下辖8个镇和