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民间救援组织与政府合作机制优化研究 　　【摘要】民间救援组织是我国救援力量的重要组成部分，是政府尤其是民防部门提供公共服务的重要补充。目前，民间救援组织与政府合作存在着相关法律法规不健全、资金不足、人才短缺、民间救援组织的自主性减弱、监督和评价体系薄弱、宣传力度不够等诸多方面的问题，需引起高度重视。 　　【关键词】民间救援组织 政府 合作机制 【中图分类号】C916 【文献标识码】A 　　近年来，各地民防部门开始积极与民间救援组织开展合作，委托社会组织行使某些原来由政府直接提供的服务职能，主要包括安全教育宣传服务、安全保障服务、应急救援服务等。民防部门与民间救援组织合作主要有三方面的考虑：一是弥补政府力量不足的问题，二是寻求专业的支持，三是达到更好的宣传教育效果。民防部门与社会组织的合作是政府职能转变与社会组织承接政府职能转移的典型表现，在实践中取得积极成效，同时在合作机制上存在一些问题和挑战。 民间救援组织与政府合作中存在的问题 　　相关法律法规尚不健全，政府与民间救援组织的合作机制缺乏保障。目前，我国还没有一部关于规范社会组织与政府合作机制或者社会组织承接政府职能转移的专门法律法规。另外，现有民防法律法规较为宏观、体系不完善且建设相对滞后。法律法规的缺位直接导致了当前政府与社会组织的权责不明晰。在民间救援组织承接政府职能过程中，尤其是在承担应急救援等风险较大的任务时，如果出现较为严重的人身伤亡事故，在现行机制下，政府方面难以厘清其责任，承担风险较大，导致政府虽然有需求却不敢轻易指派任务给社会组织。 　　在与民间救援组织的合作中，政府难以给予足够资金援助，政府购买服务的推进迟缓。社会组织承接政府职能，很多活动代表政府来开展，需要相应的开支和保障，民间救援组织更是如此。政府购买公共服务是民间救援组织承接政府职能和解决社会组织资金问题的重要途径之一，也是政府与社会组织能够形成可持续合作关系的关键。虽然社会组织有参与政府购买公共服务的积极性，但他们对政府购买公共服务的政策却不甚了解。同时，由于政府购买服务的申请过程过于复杂，增加了其实施的难度。 　　人才短缺现象较严重，社会组织队伍建设需加强。首先，民间救援组织对于专业人才的需求很高，但由于资金和平台的限制，其本身对人才的吸引力有限，再加之志愿者队伍的不稳定性造成的高素质专业技术性人才的流失，直接导致其救援能力、宣传能力和管理能力的不足，队伍专业水平受限。其次，存在组织管理松散，难以统一思想的问题。在一些民间救援组织内部存在明显的分工不明晰、职责不明确问题。再次，志愿者自身条件不利于志愿活动的开展。在民间救援组织中，一些志愿者收入过低甚至无固定职业，难以投入更多的精力和财力去参?c志愿活动。 　　民间救援组织对政府的依赖性过强，自主性较弱。民间自发成立的具有非营利性质的民间救援组织，因其能力有限，要提供更好的公共服务，在现阶段还需要政府的介入，包括技术指导、学习培训、硬件支持和协助管理等方面的扶持。为此，社会救援组织出于生存和开展工作的需要，必然要主动向政府靠拢，于是出现了“越是要发展壮大，越是要增强对政府的依赖J生”现象，从而导致自身的独立性降低。再加上个别政府的大包大揽，使得社会组织“等靠要”的思想加重，逐渐丧失自主发展的能力和积极性。 　　对民间救援组织的监督和评价体系有待完善。社会组织承接公共服务的资金主要来源于政府，因此，政府自然要对资金的投入、产出情况进行评估，而评估也是对资金的用途、使用过程、使用效率和最终的承接效果等进行监督。然而，目前对民间救援组织资金使用状况和服务质量的评估体系还比较薄弱，在很大程度上要靠社会组织的自我约束以及政府部门的主观评价，缺乏客观标准和强制性约束。 　　对民间救援组织的宣传力度不足。目前，人民群众对于民间救援组织的认识还不足，导致他们在开展救援活动、宣传正能量、普及民防知识等公益活动时缺乏相应的群众基础，对于他们吸纳和保有专业人才、募集资源等形成了一定的制约，导致发展受限。 妥善处理民间救援组织与政府合作问题的建议 　　目前，我国灾害救援体系正从政府单一主体、自上而下的模式，向政府主导、社会协同、多元主体共同参与的模式转型。但社会组织承接政府职能仍处在初级阶段，各方面工作还有待完善。 　　适时制定规范社会组织与政府合作机制的专门性法律法规，完善相关配套法规和地方实施细则，为政府与民间救援组织的合作提供法律保障。例如，《中华人民共和国人民防空法》对群众防空装备、经费和训练等有专门规定，但是具体如何落实却没有相关的配套规定。目前的法律法规对于在救援行动中社会组织成员出现的人身事故责任规定不明确，使得政府与社会组织的合作仍处于较浅层次，不利于发挥社会组织的优势。因此，应该适时提升立法层次，建立专门的法律法规和具体领域的实