基于公共物品外部性视角自然保护区管理对策研究.docVIP

基于公共物品外部性视角自然保护区管理对策研究 　　[摘要]保护与发展是不可避免的矛盾，如何处理好二者的关系，一直是学者们研究的热点。文章从一个全新的角度应用公共物品属性分析了自然保护区的外部性特点，在此基础上进一步分析了外部性对保护与发展的影响。文章最后从解决外部性的理论出发，针对自然保护区产生的外部性特点，提出了解决自然保护区矛盾需要：明晰自然资源产权、建立健全生态补偿机制、解决财政供给不足和共享自然资源的利益。 　　[关键词]外部性；自然保护区；保护与发展 　　[中图分类号\F062.2　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)03-0063-05 　　 　　2007年3月16日《中华人民共和国物权法》的颁布，进一步规定了国家所有权和集体所有权、私人所有权。生物多样性的公共物品属性特点决定了在自然保护区的生物多样性保护中，政策是主要的管理手段。生物多样性资源的供给方式和利益实现途径难以通过市场来实现，这在经济学上称为市场失灵。建立自然保护区是保护包括珍稀濒危物种以及各类型生态系统在内的生物多样性资源的一项根本性措施。自然保护区作为就地保护生物多样性的一种方式，在保护物种多样性方面发挥了巨大作用。截至2007年底，我国的保护区数目已发展到2531个。按照我国对自然保护区类型的划分方法，我国有自然生态系统类保护区1717个，野生生物类保护区683个，自然遗迹类保护区131个，分别占我国自然保护区总数的67.84％、26.99％和5.18％(冯晓东、刘欣，2007)。目前，自然保护区中生物多样性保护中的自然资源配置、利益的分配和成本的承担主要由政府和社会通过政策手段来实现。政策作为一种强制性手段，规范社会生物多样性保护的行为，必须与国家的自然资源特点、社会经济发展的水平及相关制度背景相协调，不然就会出现政府干预失灵，产生外部性。保护手段的失效，矛盾和冲突的加剧，使自然保护区内生物多样性保护承担巨大损失。 　　经济学关于外部性的解释是“某种生产活动或消费活动对其他生产者的生产函数和成本函数以及对其他消费者的效用函数(或消费集)所施加的间接影响，并且这种影响使得对其他经济主体造成的损失或收益均不能通过市场交易的成本和价格反映出来(曼昆，21001)。根据外部性一般特点来看，保护区外部性特点如下。 　　我国自然保护区的设立，是为了保存丰富生物多样性，维持人类生存的生态环境，如保持水土、涵养水源、净化空气等，从而为周边地区提供新鲜的空气、良好的生存环境、充足的水源、肥沃的土壤，提高当地居民的农业收入，这是自然保护区功能的一种体现，属于典型的外部经济现象。因此，与其他公共物品相比，自然保护区具有较强正外部性，特别是在社会效益和生态效益两个方面表现出很强的外部性。正是因为这种显著的正外部性，使得私人缺乏生产和提供这类公共物品的动力。而且自然保护区产生的生态效益和社会效益很难以货币的形式在市场上体现出来，即使这种生态效益和社会效益能以货币的形式在市场上度量，也很难保证投资者和经营者在短期内收回成本和获取利润，因为自然保护区所产生的生态效益和社会效益更大程度上表现为间接的、长期的效益。如果这种效益在短期内得不到直接补偿，私人供给公共物品就可能是无利可图，这样，私人企业也就不可能参与公共物品的生产和提供。另外，自然保护区的建立，从某种程度上说也引起了负外部性，特别是自然保护区资源的保护与利用所引起的矛盾，目前来说，随着经济的发展，这种矛盾越显尖锐。 　　 　　 　　从现有文献查询可知，大多数学者把自然保护区管理的研究重点放在了政府如何解决保护区与周边卡区的关系上，自然保护区的有效管理也是研究的热点。但国内关于把自然保护区作为公共物品研究的文献并不多，而基于公共物品属性分析的保护区研究文献更不多见。本文从自然保护区的公共物品属性分析人手，研究自然保护区的外部性特点，找出由于外部性特点引起的保护与发展的矛盾。 　　 　　一、外部性引起的保护与发展的矛盾分析 　　 　　　(一)保护区自然资源利用权需求与保护政策供给不平衡的矛盾 　　随着社会经济的发展，区域的发展必然离不开自然资源的利用。近年来，国家倡导低碳经济，而森林对低碳经济的发展起着至关重要的作用，木材的供给由于受到同家政策禁伐的限制而不能随便砍伐，这样，由于外部性的存在，而引发了一系列矛盾。自然保护区保护政策不仅是国家自然资源保护和管理的重要手段，也是自然资源资源配置和相关利益协调的重要途径，政策本身也是重要的公共资源(温亚利，2003)。在一定时期内，国家用于环境保护等公益事业的资源总量是有限的，也就是说政策资源具有很强的稀缺性，国家作为政策资源的供给者如何根据需求，或者根据国家公益事业总体发展的需要进行资源的配置，是政策科学和经济科学一个新