基于公共管理视角失独家庭养老问题研究.docVIP

基于公共管理视角失独家庭养老问题研究 　　摘要：近几年来我国失独问题明显，失独家庭的数量增多，在失独老人面前，呈现出许多难题。这些问题已经引起社会关注，其问题急需各界力量解决。民生问题也包括解决失独家庭的养老问题，它是让社会和谐与国家发展的条件之一。解决失独家庭的养老问题不可能一蹴而就，这是一个长期坚持的过程，需要相关人员付出几年、几十年的努力。政府为很好地解决这个问题，需要把失独家庭的养老问题运用公共管理的方法来进行实际操作，做好预先的设计与规划，制定有效的政策和措施，建立与现实相适应的保障机制，带动全员参与，中央与地方相互配合，把问题落到实处，在经济救助的同时，注重失独老人的心理健康，在实践探索中不断进步。为失独解决生存的基本问题，并朝更高层次的目标迈进。 　　关键词：失独家庭；远近支持；发展性养老 　　失独家庭的养老问题是近几年新出现的一个问题，这个问题如果得不到解决，那么我国的社会将会停滞不前。这个问题的出现是由于我国计划生育政策实施的后遗症，我国也是第一次实施这条政策，第一次面临这些出现的问题，没有任何的历史借鉴；而计划生育政策只有我国实行，无国际经验可参考。最为困难的是，失独家庭的养老问题在解决过程中，人们发现：救助并不仅仅是简单的金钱发放，它还涉及到老人的精神世界、心理健康、生活照料等一系列的问题，而且我国的养老模式是家庭养老模式，即子女供养父母，社会养老兴起时间较短，力度不够，许多制度都还不够健全，而失独家庭的养老只有家庭是显然不够的，需要社会养老来分担难题。这就需要运用公共管理的方式解决失独家庭的养老问题，做好相关的调配工作。 　　一、问题的提出 　　为解决我国人口增长过快的问题，在30多年便提出了计划生育政策，这项政策的实施，使我国人口得到有效控制，让中国的经济得到发展。到近几年来，独生子女家庭占据我国家 　　庭的大部分，其中城市的独生子女比重非常高，农村的独生子女也占到了一半。 　　但是独生子女家庭的增多，一系列问题也随着而来，他们比其他承担更多的风险。如果其子女患病或是遭遇事故早逝，家庭就遭到洗牌，严重的直接使这个家庭破碎。一些著名学者曾提出过计划生育无后家庭的概念，即“按当地计划生育政策生育但后来孩子夭亡的家庭，一般母亲年龄界定在40岁以后，更严格的定义是指母亲已经退出育龄期也就是49周岁的家庭”。本文提出的失独家庭，就是指这些学者所说的计划生育后无子女的家庭，即失去独生子女、没有再生育且女方年龄在49周岁以上的家庭。 　　伴随着失独父母年岁的增长，他们面临的生活来源紧张、精神状态差等许多社会问题更为显著。如果这―特殊群体的问题得不到及时解决，很有可能会逐渐演化为社会悲剧，进而影响社会的和谐稳定。 　　二、失独家庭养老面临的主要问题 　　子女的患病或意外丧生让失独家庭不仅承受失去亲人的痛苦，随着岁月的更迭，父母年老衰弱失去基本的经济能力，更无子女奉养。与其他家庭相比较，失独家庭养老面临的问题更为严峻。现今对失独家庭的研究一般还停留在表层，深层问题还得不到解决。 　　（1）经济支持难以保证 　　失独家庭缺乏子女的经济支持，经济供养难以保障。家庭抚养和教育子女的资金投入很高，失独家庭由于独生子女的死亡，这些已经投入的成本也就没有了相应的经济回报，养老过程中缺乏子女的经济供养。如果独生子女是死于疾病，父母在为他们治疗的过程中花费了大量的金钱，给这个家庭带来了巨大的重担。此外，我国关于失独家庭补助方面的相关规定比较少，在制度保障支持方面还是政策扶持方面，独生子女家庭在子女死亡后都没有得到相应的经济支持。 　　（2）精神世界不能满足 　　据埃里克森的理论来说，人在衰老的过程中，其体力、健康状况和适应能力都会相应的下降，老年人在此时需要必须调整自己的心态，当自我调节大大超过绝望时，他就将获得超越现实挫折的能力。人们随着年龄的增长，逐渐步入老年，一些情感变得脆弱起来，面对挫折的能力比壮年时期减弱，且老年人没有工作，社交活动减少，各方面的能力都相对减弱。失独家庭的在失去唯一的子女之后，身体和心理面临严峻挑战。年龄的不可逆转使他们的身体机能下降，加之失去唯一的子女让他们的身体越发垮掉，心理也遭受巨大的打击。缺失子女的照料让他们生存艰难，各方面的因素都让他们的内心世界一片灰暗，心理无法健康发展。 　　（3）日常生活缺乏照顾 　　生活照料包含的内容很多，有起居生活、家务劳动、疾病照顾等，目前我国的养老以家庭养老为主，即子女供养父母。在生活照料的内容进行中时，老年人是依靠子女生活，他们除了子女外，没有拥有什么。然而失独老人失去了子女日常生活的照顾，尤其是在他们患病或行动不便时身边无人可依现。现今，政府对于失独家庭的养老政策并不全面，失独老人的养老缺乏少基本的保障，各种社会机构虽然为提供老年人