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基于制度嵌入大学生村官计划再思考 　　摘要：大学生村官计划实施中出现的问题与制度“嵌入”有着密切的关系。相对于农村社会而言，大学生村官计划是一个制度“嵌入”过程，其必须与农村社会环境相契合，才能获得较强的生命力。为此，我们必须从选拔、培养、基层民主建设以及激励等环节着手，努力塑造大学生村官制度“嵌入”的支撑体系，从而使大学生村官计划契合于我国农村社会环境，以取得更大的成效。 　　关键词：大学生村官；制度“嵌入”；视角 　　中图分类号：D035．1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-4403(2009)04-0007-03 　　 　　大学生村官计划是我国当前社会的一个热点问题，也引起学术界的广泛关注。学者们从不同视角对该计划进行探讨，相关观点可谓见仁见智。本文尝试从制度“嵌入”的视角对大学生村官计划作如下剖析。 　　　一、从制度“嵌入”的视角理解大学生村官计划 　　　作为一项相对崭新的社会事业，大学生村官计划在我国各地如火如荼地开展起来。毫无疑问，从逻辑上讲，大学生村官计划是一种多赢的战略。从农村社会发展角度出发，当前我国农村人才资源缺乏，影响了社会经济的可持续发展。大学生村官作为一种人才资源，对农村社会经济的可持续发展，尤其对落后地区农村社会经济的可持续发展具有重要意义，起到了“输血”的作用。从大学生村官本人角度出发，村官的实践无疑可以丰富大学生自身阅历，增长实践知识，对其以后的职业发展是非常重要的。从我国整个社会经济发展角度出发，大学生村官计划的实行，有利于缓解城市就业的压力。因此大学生村官计划的实施，从逻辑上讲是“三赢”的。 但是，大学生村官计划在具体实施实践中，也存在着不少的问题。例如大学生村官由于外来角色，难以融入我国复杂的农村社会，从而成为“边缘人”；许多大学生选择村官是为考公务员与考研获取优惠条件，3年期满甚至不到3年，一些人就离开农村，长效机制保证不了；不少大学生村官难以突破乡村社会的“刚性”政治结构，虽有其职，难行其实，处于尴尬的状态。部分村官由于不想融入农村社会，但3年后的出路又没有保证，因此造成很多心理问题与社会问题。这样的问题在相关媒体的报道中随处可见。 　　为什么一项逻辑上合理的计划，在具体的实践中却出现诸多的问题呢?在以往的探讨中，我们经常以人格化的角度分析问题，不少人把大学生村官计划实施中出现的问题归结于人格方面以及其他一些与人格相关的方面。正是基于这样的视角，在相关的宣传中，不少媒体捧出一个村官“样板”(可能这样的村官恰好遇到了一个好的环境，再加上个人的努力，取得了成功)，进行宣传动员。也正是基于这样的视角，很多人偏重从加强村官的思想认识、加强村官的生活待遇以及加强村官的教育培训等角度探讨与解决问题。 　　我们认为，大学生村官计划实施中产生的问题确实与人格化有着一定的关系，但人格化问题不是其中的关键所在，制度安排才是其中最核心的问题。作为大学生村官个体而言，人格化问题可能是至关重要的，而作为一项大规模的计划，制度安排无疑是最为重要的因素。如果我们不坚持制度视角而仅仅局限于人格化视角，只会造成在“枝叶上”的修修补补，而不是从“根子上”发掘问题，可能会造成方向性的偏差。在我国当前，很多属于制度化的问题，我们却当成了人格化的问题，结果适得其反，症结正在于此，因为人格化的东西是没有任何长效保证的。 　　从制度设计的视角出发，我们可以把大学生村官计划看做是一个制度“嵌入”的过程。根据制度“嵌入”理论，任何一项制度产生的效果，都与制度“嵌入”的社会环境之间是息息相关的。如果一项制度能与所处的社会环境相耦合与适应，制度就能真正生效，发挥出应有的作用，反之则失效，或者效果大打折扣…“。。制度的“嵌入”与人体器官的移植的道理是相同的，如果没有血型等的相配，器官的移植也就难以成功，就是如此。依据制度“嵌入”理论，大学生村官计划的关键，在于能否真正“嵌入”我国农村社会，与农村社会环境相契合。我国大学生村官计划中出现的诸多问题，恐怕都与“嵌入”有关：我国农村的社会环境使很多大学生不愿意“扎根”其中，大学生村官往往把村官作为一种“跳板”，而不是作为一项事业来追求；由于缺乏对农村社会环境的适应，大学生村官与乡村社会往往成为“油水格局”，乡村不能接纳大学生村官，大学生村官也往往不能适应乡村社会的“水土”，不能真正融人乡村社会；由于缺乏基层民主的社会环境，大学生村官在乡村不能真正发挥作用，往往成为“边缘人”。 　　其实不止大学生村官计划，在我国社会经济发展中，很多政策与制度的推进也面临着“嵌入”问题，例如环境保护领域的排污权交易制度就是如此。排污权交易制度实行环境总量控制，先是用科学的方法测定区域生态容量，之后制订排放总量，在此基础上政府合理分配排污权(或者拍卖、或者无偿赠送)，在排污权明晰