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基于制度经济学视角高校去行政化理念和制度分析 　　 摘 要：从制度经济学领域来看，在去行政化背景下高校理念与制度方面存在的一些主要问题。因此，尝试从学校内部和社会上找到一些解决对策，冀望对于解决高校去行政化问题具有一定的实践价值。 　　 关键词：高校;制度经济学;去行政化;对策 　　 引言 　　 从制度经济学领域来看，高校行政化的产生是在特定的制度环境下高校组织内目标的设定、权力结构的安排、管理思维和模式等方面逐渐趋同于行政机构。这种现象实质上是在环境的合法压力下形成的一种“制度同形”，反映了特定的制度规则、文化框架和利益博弈对高校发展的共同制约。制度经济学的核心概念是交易成本。正是由于受交易成本中的利益驱动因素的影响，高校组织中出现越来越多的行政化现象，早在2010年我国就提出了克服高校行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。虽然高校去行政化已经刻不容缓，但是如今高校的办学理念和管理制度都在隐隐阻碍着改革的脚步。本文以高校去行政化的理念和制度为切入点，运用制度经济学的相关理论建立分析框架，探究阻碍高校去行政化改革的一些主要问题，并提出相应的对策，用以推进高校去行政化改革战略的实施。 　　 一、高校行政化现象存在的一些问题 　　 在我国高校的理念、制度的形成和发展过程中，由于内外部环境的作用，同时受到交易成本中利益的驱使，高校的发展逐步远离健康持续的道路，趋向于政府的行政发展模式，形成一种“制度同形”，因此，我国高校行政化现象的形成可以运用制度经济学建立分析框架以便对其进行深入的解读。如图1所示，高校行政化现象形成是因为受到交易成本中利益驱动因素的影响形成一种“制度同形”。从制度经济学领域分析，结合高校行政化的特点，制度同形可以分为思维模式同形、强制性同形、组织结构同形。 　　 （一）思维模式同形 　　 在我国高校发展过程中，由于长期以来校长和副校长等校内行政职务的任免都少不了政府机关的干预，进而导致这些高校内的行政官员很大一部分都有从事多年行政管理工作的经验，却又很少接触教育工作，不了解高校教育规律及模式，在处理高校各项事务时，很难不带有行政色彩，常常用其在行政机关单位处理事务的思维方式和习惯来对待高校教育事业。由于领导集体的这种“行政化”思维，使得高校内其他人员也渐渐习惯并使用这种思维模式，长此以往，这种风气逐渐覆盖整个高校，给高校的发展带来许多负面影响。 　　图1 高校去行政化理论研究框架 　　 “学而优则仕”这句话流传已久，其带有明显的官本位思想。而正是这句话激励了很大一部分高校内学者去谋取一官半职，以获得自身最大利益;由于这种思想的作祟，使得他们以上级官员的旨意与命令为准则，不断迎合上级官员喜好，用领导集体的惯用思维模式去处理事务，循环往复，这就造就了高校内“行政风”盛行、“学术风”无人跟随的扭曲现状。 　　 （二）强制性同形 　　 诺斯曾经说过，制度是一个社会的游戏规则。同样，合理的制度才能保障有序的运行。但是，在实际生活中却有很多不尽如人意的地方，如《中华人民共和国高等教育法》中第四十四条曾经规定“高等学校的校长、副校长按照国家有关规定任免”，但是并没有规定具体如何任免，造成高校校长有的直接从政府部门中调任，这就使得本来是为了高校的发展好，实际却为高校的发展带来隐形的行政化压力。这种制度压力强制性的促使了高校内部管理与政府部门内部管理同形，使得高校深陷行政化管理的怪圈中。 　　 （三）组织结构同形 　　 在高校的发展过程中，由于历史和政治因素的影响，高校和政府之间关系仍然处于支配和服从的关系，高校的很多举措的实施、人事的任免等很大程度上都受到相关政府机关的左右。高校所需的各项资源的供给都来自于相关政府机关，因此，使得高校必须要与政府机关保持一致，否则“项目难报，事务难办”。在高校的组织结构设计上，就效仿政府机构部门的设置，设置了各个部、处、室等，相应的也出现了各个行政级别，如副部级、正厅级、副厅级、科级等，这种与公务员级别相一致的做法在一定程度上强化了行政权力，弱化了学术地位，造成了组织结构同形。 　　 二、高校去行政化的几点对策 　　 （一）重塑大学精神，营造学术氛围 　　 当前高校内部出现行政化现象与大学精神的缺失密不可分。古话曾经说过，精气神是人之本。同样“精气神”也是一个组织的根本。大学精神对大学生存与发展的作用犹如人的精神对人的存在意义一样，没有了精神，大学便失去了生气，失去了发展的动力，最终也将走入穷途末路。高校去行政化改革首先必须重塑大学精神。大学同其他社会机构一样，植根于社会，受制于社会的政治、经济和文化等。但大学与其他社会机构在受社会影响方面的最大不同之处在于，大学有大学精神，只要大学具有了独立的人格特质，有骨气，不随波逐流，就能抵御金钱的诱惑，就