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基于农民城镇化诉求城乡统筹规划 　　摘要：随着城镇化的快速推进，城乡统筹发展也成了备受关注的话题。然而近几年各地纷纷开展的城乡统筹规划与实践存在一些误区，传统“城市偏向”的思考角度致使许多农村地区并没有得到应有的发展。本研究通过对安徽省马鞍山市博望镇农民的生产、生活、城镇化等方面的情况进行问卷调查和分析，从农民的城镇化诉求出发，运用推拉阻力模型，总结出博望镇城镇化进程中面临的农业生产落后、农村公共资源匮乏、城镇拉力不足等问题，进而提出规划应以人口转移、空间整合、产业提升为重点，尊重农民的主体诉求，积极恢复农村自身活力，并发挥规划的公共政策效应，促进城乡稳定、协调、可持续发展。 　　关键词：城乡统筹；农民意愿；推拉阻力模型 　　中图分类号： F303.3 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）03-0403-05 　　从党的十六届三中全会第一次提出“城乡统筹发展”以来，到2008年《城乡规划法》的出台，再到新型城镇化强调“处理好工业化与城镇化、农村与城镇、农业与工业、发展与保护的关系”，城乡统筹已经成为社会各界关注的重点。各地也纷纷展开了不同尺度的城乡统筹规划，学术界也有许多相关的理论研究与探索。有学者从宏观全局的角度指出当前城乡关系中农村面临的问题以及对城乡统筹工作的认识与建议[1-6]；也有学者在阐述城乡统筹规划理论的科学建构基础之上，针对与理论科学性相关及衍生的重要问题进行了讨论，包括城市化与农村现代化的中国模式以及现状相关研究的误区、方法论根源与潜在危险[7]；也有学者从制度设计的视角探索城乡统筹规划的政策框架构建[8-10]；还有许多研究结合具体的规划实践案例，总结出针对性的地区城乡统筹经验。但是，现实中的规划往往还是从城市角度考虑如何将城市与农村统一规划，缺乏对农村的实际情况与农民的真实诉求的深入了解。许多地方所谓的“城乡统筹”，在某种程度上往往是通过城乡建设用地的增减挂钩变相占用农村建设用地，城乡统筹规划变成“圈地运动”的工具和助推[4]。因此，摒弃“城市偏向”的城镇化和“自上而下”单向的城乡统筹思路，以城镇化的主体――农民为研究的对象，重视“自下而上”城镇化诉求，具有更大的现实意义和理论基础。本研究以安徽省马鞍山市博望区博望镇为对象，通过对农民的现状、困难、迁居意愿、发展前景等方面的情况进行问卷调查和分析，尝试从农民城镇化的诉求出发，在推拉阻力模型下总结出博望镇城镇化和城乡统筹中面临的问题，从而探索城乡统筹规划的新思路与对策。 　　1 研究概况 　　1.1 研究区概况 　　博望镇位于马鞍山博望区东部，为博望区政府所在地，北部、东部、南部分别与南京市江宁区、溧水区、高淳区接壤（图1）。镇域面积12 300 hm2，下辖2个社区、11个行政村，2010年总人口9.1万人。 　　博望镇具有较好的经济基础，素有“中国刃具第一镇”“中国机床第一镇”的美誉。 2010年，全镇实现工农业总产值78.5亿元，人均GDP 8.6万元，农民人均纯收入9 200元，均处于安徽领先水平。 　　然而博望镇工业化的快速推进与城镇化的严重滞后形成了强烈反差，现状城镇化率仅为33%，低于安徽省平均432%和全国平均51.6%的水平。农民进城意愿弱，70%非农人口隐性于乡村，城乡职住空间分离现象突出。镇域内自然村数量众多，规模庞大，沿水系或道路密集分布，乡村空间呈现超稳定均质化的传统聚落特征。镇区的空间发展长期缺乏科学规划引导，工业用地比重过大，与居民生活密切相关、体现城镇服务水平的公共设施、道路交通和绿地的用地面积严重不足，城镇景观风貌较差。 　　1.2 研究方法与分析框架 　　本研究借鉴城镇化的“推-拉”理论，认为城镇化发生原因是迁出地的推动因素和迁入地的拉动因素共同作用的结果，结合中国城镇化实践反思与现状分析，笔者认为，农村城镇化发展的动力结构不仅表现为农村因素的推力、城镇因素的拉力，还有在城乡之间人口迁移过程中所产生的各种制度和观念阻力，这种由“推力-拉力-阻力”形成的动力结构，决定了一个地区的城镇化发展及其运行。因此，在对博望镇的实地考察、村民座谈等前期交流基础之上，设计出针对博望镇的农民调查问卷。采用整群分层抽样法对博望镇11个行政村的农民进行调查，并通过Excel和SPSS等统计软件对调查数据进行处理，选取较有代表性的案例进行访谈。从农民角度出发，通过城镇化中推拉阻力模型的构建，探索在城乡统筹规划中影响城镇化进程的各方面因素，并在此基础上结合规划提出相应的措施与政策建议。 　　1.3 问卷基本情况 　　问卷主要内容包括基本情况、生产现状、生活现状与未来生活期望4个部分，涵盖答卷人的个人和家庭概况、经济收入、劳动生产、住房情况、现状生活满意度、迁居意愿与未来生活期望等33项具体内容。本次