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基于公众需求移动政务建设 　　[摘要]移动政务作为一种新的公共管理和公共服务模式，其服务对象主要是公众，能否满足公众的需求是移动政务得以发展的关键。本文根据移动政务的特点和驱动力，阐述了公众需求与移动政务的关系，提出了基于公众需求的移动政务建设的设想。 　　[关键词]移动政务；公共服务；公众需求 　　[中图分类号]D035.2 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）04-0052-05 　　移动政务通常是指政府运用无线网络和移动通信技术进行管理和服务的政务活动过程。随着社会发展和科技进步，当今公众的需求层次越来越高，呈现出多样化和个性化的发展趋势。如何满足公众的不同需求是各级政府面临的严峻挑战。作为一种新兴移动通信技术在政务活动中的应用，移动政务运用最新技术，为有效满足公众需求提供了可能。因此，大力发展公众需求的移动政务是当今实现政府治理现代化的一大任务。 　　一、特点与驱动力：移动政务概述 　　移动政务是在电子政务的基础上发展起来的，是电子政务的延伸与升级版。早在20世纪90年代我国就开启了电子政务进程，历经“三金工程”、“政府上网”、“三网一库”几个阶段的发展，在电子政务建设方面取得了很大成效。伴随着无线网络和移动通信技术的出现，“电子政务依托的信息技术手段发生重大变革，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变了电子政务发展技术环境及条件”，[1]促使电子政务向移动政务时代转变。移动政务与电子政务有着明显的区别。在技术条件方面，移动政务依赖的是无线网络和移动通信技术；而电子政务依赖的是有线网络。在服务终端方面，移动政务主要应用手机、PAD、便携式电脑等移动通信工具；而电子政务主要应用的是台式电脑。移动政务和电子政务所依赖的技术条件不同、服务终端不同带来了服务方式和特点的不同。电子政务受制于有线网络和台式电脑，办公地点比较固定，通常需要公众到政府的办事大厅接受公共服务。移动政务依赖无线网络和移动终端，可以随时随地为公众提供服务，实现互联互通，沟通无限。可以说，管理和服务的可移动性是移动政务的主要特征。 　　移动政务是在一定的背景条件下产生的。无线网络和移动通信技术的发展、公民参与意识的觉醒是移动政务发展的外驱力，而服务型政府建设是移动政务发展的内驱力。 　　无线网络和移动通信技术的发展是移动政务兴起与发展的基本前提。“一个国家如果连最基础的通信基础设施都没有，比如说，手机的普及率非常低，那么所有的移动政务应用都将成为空谈”。[2]促使我国移动政务兴起的主要技术条件是3G4G技术的应用与普及。2009年1月国家工信部向我国三大电信运营商发放3G（第三代移动通信技术）牌照。3G作为新一代移动通信技术能够同时传送声音与数据，传送速率一般在几百kbps以上。3G技术的推广极大地方便了广大用户，吸引更多的人利用便携式移动终端随时随地上网。仅过了4年，到2013年12月国家工信部又向三大电信运营商发放了4G（第四代移动通信技术）牌照。相比较3G技术而言，4G技术的传输速率更快，通常是移动电话数据传输速率的1万倍，3G移动电话速率的50倍，同时还可以传输高质量视频图像。正是3G4G技术的应用和普及带来我国智能手机和信息消费的大发展。据国家工信部公布的数据，2014年上半年我国智能手机出货量接近2亿部，在手机出货总量中的占比达到87%。信息消费保持较快的增长态势，整体规模已经达到13450亿元，同比增长20%，3G用户累计达4.71亿户，4G用户达1397万户。移动数据收入和流量分别增长46.4%和52.1%。[3]由于3G4G技术的应用与普及使我国移动通信网络更快、更稳、更便捷，电信资费也进一步降低，吸引更多的用户使用移动通信网络。手机网民迅速增加，已成为我国网民的主流。据2014年1月第33次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2013年12月，我国手机网民规模达5亿，整体网民中使用手机上网的人群占比为81.0%。[4]手机已经成为我国第一上网终端。移动通信技术的发展和移动用户的增长为我国移动政务的发展奠定了技术基础和用户基础，成为推动我国移动政务发展重要的动力源。 　　公民参与意识的觉醒是推动我国移动政务发展的重要因素。我国是一个文明古国，悠久的历史文化传统给我们留下了丰厚的政治、文化遗产，但是也使我们背上了沉重的历史包袱。自古以来，中国老百姓寄希望于“清官”为自己做主，认为搞政治是“肉食者谋之，又何间焉？”积淀于民族心理中的依附意识、臣民意识深深地影响着国家的政治生态，严重阻碍了现代化的进程，、改革开放以来，随着我国社会结构和经济结构的深刻变迁，沉淀在民族心理中的臣民意识和依附意识开始弱化，公民参与意识觉醒，越来越多的公民开始认识到，自己