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基于多维视角土地复垦风险管理模式 　　摘要：为了揭示土地复垦过程中产生的风险特征，指导土地复垦风险的识别与管控，促进土地复垦风险管理体系的建设，在对土地复垦的风险管理现状、要素构成和管理对象分析的基础上，考虑到土地复垦风险来源多样、结构复杂等特点，按照整体利益优先原则、公正公开原则、科学发展原则、连续性原则、动态原则，分别基于霍尔三维结构理论、项目管理理论和风险系统理论构建多维土地复垦风险管理模式，并在此基础上提出土地复垦风险管理的具体措施包括加强土地复垦风险管理规划，构建土地复垦风险管理的保障机制，完善土地复垦奖惩制度，推进土地复垦代建制及复垦后土地产权制度改革。结果表明，多维视角下的土地复垦风险管理模式有助于全面揭示土地复垦系统风险的层次与特征，对促进土地复垦管理方式转型，提高土地复垦管理的广度和深度等具有参考意义。 　　关键词：土地复垦；风险管理模式；多维视角 　　中图分类号： F323.211文献标志码： A 　　文章编号：1002-1302（2017）14-0243-05 　　长期以来，在我国经济快速发展中，土地、矿产资源开发支持了各项经济生产建设，但也造成大量沉陷地。2015年，我国土地沉陷区面积将达到7.80万hm2，但其中39.73%的面积得不到及时复垦[1]。在土地开发受到限制、土地整理增加耕地有限的背景下，土地复垦是确保1 200万hm2耕地红线，保证粮食安全的重要途径，也是节约集约土地、实现土地可持续利用的重要措施。但在各地区开展的土地复垦活动中，因土地复垦具有政策性较强、建设周期长、工程技术集成化、参与主体多元化、涉及利益群体众多等特点，在具体项目完成过程中易出现资源错配现象和异化行为，使得土地复垦存在诸多潜在风险[2]。 　　当前，国内学者对土地复垦进行了深入研究。一是研究土地复垦面临的问题。张绍良等认为我国在复垦工作和复垦研究中存在的问题主要包括重复垦数量，轻复垦质量；重复垦工程，轻复垦管理；重复垦技术和模式，轻复垦的基础研究；重局部利益，轻整体效益等[3]。许军等认为我国矿区土地复垦中存在复垦立法不完善、资金保障不科学、管理与激励机制不合理、公众参与不充分等方面问题[4]。周妍等从土地复垦监管中发现我国目前土地复垦监管机构不健全，部门协调机制不完善，矿区用地政策存在缺陷，缺乏实时有效获取监管信息的手段[5]。二是研究土地复垦产权制度和管理体制。周兴东从复垦后土地产权管理目标确定、产权分配方案、产权管理组织、产权管理办法等方面分析了复垦土地的产权管理[6]。师学义等从产权和政策层面分析土地复垦利用困境，认为明确复垦利用目标，建立科学的产权制度、市场体系、优惠政策和技术创新激励机制是摆脱困境的重要措施[7]。刘向敏等分析了工矿废弃地复垦利用机制内涵与优化途径[8]。三是研究土地复垦工程及其生态效应。胡振琪等提出了土地“复垦规划-复垦工程实施-复垦后改善与管理”的基本复垦模式[9]。卞正富等对土地复垦工程的理论、方法、技术进行分析和探讨[10-11]。付梅臣等结合国内外矿区土地复垦与生态重建经验，提出农田、河流、湿地、景观等要素修复技术、修复矿区生态环境、促进矿区可持续发展[12]。周锦华等通过分析土地复垦技术新进展提出了酸性矿山废弃物污染预防技术、边坡地下水流失防止技术、土壤重构与培肥技术和复垦地貌恢复与景观设计等土地复垦与生态重建技术[13]。胡振琪等在分析讨论我国采煤沉陷地非稳沉复垦技术研究历史基础上，提出了井工煤矿边开采边复垦技术，并结合实例进行分析[14]。从总体上看，现有研究主要集中在土地复垦中产生的问题、工程技术、生态效应、产权制度等方面，关于对土地复垦风险管理的探讨尚不多见。 　　本研究拟基于土地复垦构成要素，梳理并总结土地复垦所产生的风险，从多维度、多视角构建土地复垦的风险管理模式，进而提出土地复垦风险管理具体措施，以期为提高土地复垦风险的识别和管理提供参考。 　　1土地复垦风险管理 　　现阶段，土地复垦的标准制定和管理研究多集中于行政管理层面，各级管理部门（主要是中央和省级土地行政管理部门）为加强土地复垦系统化管理、促进土地复垦标准制定，围绕土地复垦构成要素，对土地复垦管理进行了研究，形成了?范的复垦管理流程和质量标准体系。如我国颁布的《水法》《土地资源管理法》《矿产资源法》《水土保持法》《煤炭法》《环境保护法》中对土地复垦都作了相关规定。除此以外，近年来，相关法规对土地复垦管理工作也作了明确指导和规定（表1）。 　　管理过程中，管理主体对风险及其危害认识不到位。当前，风险管理是复垦项目管理上的薄弱环节，一些项目管理人员的风险意识不强，忽视项目的风险管理。在一些土地复垦的可行性研究报告中缺少项目风险分析、风险预警、风险控制、风险评估、风险管理费用等内容。（2）对