基于教育成本分担与补偿理论对高校贫困生资助体系思考.docVIP

基于教育成本分担与补偿理论对高校贫困生资助体系思考 　　【摘 要】 建立和完善高校贫困生资助体系是高校改革和发展的需要。本文基于教育成本分担与补偿理论展开，分析了我国高校贫困生资助体系的历史演变及存在问题，从五个方面提出健全我国高校贫困生资助体系的对策，呼吁全社会都为高等教育事业出一份力。 　　【关键词】 高校；教育成本；贫困生 　　 　　一、教育成本分担与补偿理论的内涵 　　 　　美国著名教育经济学家约翰斯通曾在《高等教育成本分担金融与政策》中提出：高等教育成本应由政府、家长、学生及社会人士共同分担［1］，即著名的教育成本分担与补偿理论。该理论最明显的特征在于本着谁受益谁负担的原则学生及其家长缴付大部分学费，但同时作为受益方，国家、社会、企业等都有扶持高等教育的义务和责任。事实上，高等教育是一种社会投资，而不仅仅是一种个人的支出，高等教育具有准公共产品的性质，它在给个人带来收益的同时，还能产生巨大的社会效益，如果完全靠来自私人的教育投资或完全靠市场机制来配置教育资源，不可能达到理想的教育投资效果，还有可能造成入学机会上的不平等，难以保证教育事业健康稳定地向前发展，低收入学生的经济问题就成为他们上大学的障碍，因此，可以说完全的政府配置资源的模式和完全的市场配置资源的模式都难以体现教育的公平和效益，所以在教育资源配置运行中应由政府和市场两种方法共同调节，提高资源配置的效率，政府要投入部分公共资金包括教育的基本设施建设支出、个人部分支出、公用部分支出等等来资助教育事业的发展，其中个人部分支出就包括对学生资助的支出。 　　 　　二、我国高校贫困生资助体系的历史演变 　　 　　我国高校贫困生政府和市场配置资助体系演变大体可以分为四个阶段：第一阶段是1952年到1983年的“免学费加人民助学金”阶段，1952年7月政务院颁发的《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》，标志着我国“免费加人民助学金”的资助政策的确立；第二阶段是1983年到1986 年的人民助学金与奖学金、设立“委培生”和“自费生”阶段；第三阶段是从1987年到1994 年的奖学金与学生贷款并存阶段；第四阶段是1994年至今的“奖、贷、助、补、减”（即奖学金、助学贷款、勤工助学、困难补助、学费减免）资助体系试行与完善阶段［2］。 　　 　　三、我国高校贫困生现行资助政策中存在的问题 　　 　　1、贫困生的认定缺乏合理机制 　　由于我国不同地区间经济发展的不平衡，生活指数差异较大，加上申报制度、家庭经济状况评估、统计制度不健全等众多因素，制定全国统一的贫困生界定标准是十分困难的，学校对学生的家庭经济情况没有科学准确的评估和界定，导致在具体的操作中，评定一个学生是否困难往往只凭学生家庭所在地开的一纸证明来定，从而导致在资助工作中随意性较大，操作透明度不高，使一些真正处于绝对贫困的学生得不到有效的资助［3］，加之学生来自全国各地，给审查和监督工作带来了一定的困难和局限性。 　　2、国家助学贷款发展缓慢，效果不及预期 　　助学贷款是为解决高校经济困难学生无力支付学费、生活费而发放的财政贴息贷款，它是解决贫困生学费和生活费的最主要手段。我国的国家助学贷款政策从1999年试点到现在已经9年了，而且国家助学贷款制度也已经修改了6次，但目前我国国家助学贷款的覆盖率仍然很低，究其原因可以归纳为以下几点： 　　（1）银行方面：自推行高校助学贷款以来，由于助学贷款自身具有数量大、金额小，成本高、风险大等特点，这项工作进展缓慢。贷款成本高体现在助学贷款笔额不小，牵扯人员众多，审批程序相对繁琐，成本比较高；此外借款人毕业后，就业地点分散，工作变动频繁，流动性强，极易造成贷款催讨无门的局面，增加贷款成本，其次大学生毕业后收入还有一定的不确定性，小部分人的偿还能力也被受到质疑。面对众多借款人，银行跟踪管理成本高，而公安等部门目前尚缺乏操作性较强的相关监控措施；最后，我国个人信用制度尚不完善，助学贷款缺乏最重要的信用制度支撑，信贷消费和信用法律的不发达从根本上就失去了个人信用对还款的制约作用。 　　（2）学生方面：因为我国大多数贫困学生来自偏远欠发达地区，对助学贷款缺乏正确的认识，认为这是不光彩的背债行为；其次，还款意识淡薄。他们的信用意识没有及时树立起来，这主要表现为他们申请了贷款却不想或不愿计划将来如何还款。有的学生则认为不贷白不贷，将来还款则有能力再说。最后，对贷款存有嫌烦情绪。银行在办理助学贷款业务时，设置了从提出申请到签订合同等一系列复杂手续，并且对申请者的自身条件、学习成绩、家庭状况等许多方面提出了严格的要求，而贷款的发放迟缓，更让一些学生望而却步。 　　（3）学校方面：高校的宣传组织工作还不到位，很多贫困学生在入学前并不知道可以通过国家