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基于教育政策目标偏离对策研究 　　摘要 教育政策在实施过程中，由于受到多种因素的影响，往往造成了实施后的效果差强人意，出现了预期政策目标偏离的现象。本文就如何控制好这些变量，降低预期目标偏离的风险给出了对策性的建议。 　　关键词 教育政策 政策实施 目标偏离 　　中图分类号： G520文献标识码：A 　　 　　Countermeasures Based on Deviation from the Policy Objectives of Education 　　LIU Qingwen[1], LIN Han[2] 　　([1]Institute of Education, Hunan University of Science and 　　Technology, Xiangtan, Hunan 411201; 　　[2]College of Humanities and Social Sciences, National Defense 　　University of Science and Technology, Changsha, Hunan 410074) 　　AbstractIn the implementation process of education policy, it often causes the phenomenon of deviation which is deviated from the expected policy goal due to various kinds of factors. This article gives advice on how to control these variables and reduce the risk of deviation from the expected goal. 　　Key wordseducation policy; policy implementation; goal deviation 　　 　　教育政策预期目标的实现不是一蹴而就的事情，它的实现往往需历经一个复杂的过程。在此过程中由于会牵涉到各种变量，我们必须予以高度重视并采取有效的措施加以控制，如若控制不好将会出现预期政策目标偏离的现象，直接导致实施效果差强人意，教育政策仅成为“一纸空谈”。因此，如何确保它的成功有效实施不仅成为了我们关心的一大热点问题，也成为了当下教育学研究领域的一重要课题。正如我们所知：教育政策必须是来源于实践，最终又回归于实践的。所以，我们不能仅停留于表面形式，将其看成是一次简单的文本内容实施，还需更多的将其视为一个动态的循环过程。不能仅满足于教育政策实施过程中问题一次性地发现并解决，还需更多的反复思考，深刻剖析问题本质，重新审视那些经实践检验后所暴露出来的不足之处，认真地加以完善，从而使得教育政策更趋于科学合理化，减少预期政策目标偏离的风险。 　　1 教育政策偏离预期目标的形式表现 　　教育政策预期目标的偏离是指教育政策在具体的实施过程中由于受到不同因素的影响，最终导致政策脱离原有政策目标，偏离既定的政策内容，从而达不到预期政策的实施效果。从这里我们可以了解到教育政策目标偏离现象所造成的后果无疑将会是是非常严重的。因此，我们必须深刻地加以认识和区别，从源头上有效地进行避免，做到防范于未然。然而问题的形式往往是不拘于模式化的，而是会以不同的形式表现出来： 　　（1）教育政策停滞于表面化。教育政策停滞于表面是指政策在具体的实施过程中脱离原有政策的精神实质，仅停留于表面形式。它一般表现为实施主体对教育政策的敷衍了事，而不采取任何实质性的操作，使得教育政策预期目标落空。荷兰学者布雷塞斯和霍尼赫对此作过阐述，称之为政策执行的“象征性合作”，是指“地方政府假装合作，而实际上并未合作。在实际执行中，这种情况包括口头上支持中央政策，或以书面形式表态，但没有按照中央政府的期望做任何事情。”①如今，在我国教育政策的具体实施过程中，常有教育行政部门下级敷衍上级文件指示，仍旧“穿新鞋走老路”的情况发生。 　　（2）教育政策被扩大化执行。教育政策被扩大化执行也称为教育政策的附加性执行。顾名思义是在原有政策的基础上增加不合理内容。而这种条款的增加往往是政策实施者从利己主义出发，打着“具体问题具体分析”的旗号在实施过程中私自添加的。其中最典型的便是现阶段许多中小学无视国家收费标准，巧用名目多收费，捞取实惠的现象，从而使得原有教育政策被无形地夸大化，无故地增加了学生，家长和教师的许多负担。 　　（3）教育政策被片面化执行。它指教育政策实施的不完整性，实施主体往往断章取义，对原有政策“选择性”地执行，而取舍的标准则是以其自身的利益为根本的，这