外商投资对西部地区国家级开发区影响分析和对策建议.docVIP

外商投资对西部地区国家级开发区影响分析和对策建议 　　摘要:西部大开发战略实施10周年和西部13个国家级开发区建设10多年来,西部及少数民族地区的国家级开发区积极吸引和利用外商投资,对所在地区的经济发展起到了示范和促进作用。文章分析了外商投资对西部及少数民族地区国家级开发区经济发展的影响,并提出了相应的对策建议,对于进一步发展西部及少数民族地区的外向经济,促进该经济可持续性发展,制定西部大开发第二个10年发展战略具有一定的现实意义。 　　关键词:外商投资;西部地区;少数民族地区;国家级开发区 　　中图分类号:F124文献标识码:A文章编号:1009-2374(2010)01-0079-02 　　 　　一、西部地区国家级开发区发展的三个阶段 　　 　　西部大开发战略已届10年,同时,西部及少数民族地区(以下简称西部地区)国家级开发区也历经10多年发展。其间,西部地区国家级开发区吸引和利用外商投资,对经济发展起到了示范和促进作用。回顾其发展历程,可大致划分为创建和探索阶段(1993～2002年)、稳定成长阶段(2002～2007年)和调整发展阶段(2008年至今),这三个发展阶段同我国引进外资历程相同,即从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变,从制造业向服务业转变,如图1所示: 　　 　　注:2000～2002年西部8个城市数据石河子、西宁、呼和浩特、成都、昆明、西安、贵阳(缺银川);2003～2007年西部13个城市数据(缺西藏);2008年西部13个城市数据。 　　 　　二、外商投资对西部地区国家级开发区影响分析 　　 　　(一)推动了西部地区的经济发展 　　西部地区以开发区项目为主导,发挥其示范、带动作用,推动了地区经济的经济发展。2007年,开发区实现工业总产值(现价)2110.02亿元,同比增长42.21%,高于东部32个国家级开发区增幅(25.81%)16.4个百分点,高于中部9个国家级开发区(30.46%)11.75个百分点。实现进出口总额50.36亿美元,同比增长18.86%,其中出口额24.39亿美元,同比增长28.75%,高于全国国家级开发区增幅(25.7%)3.05个百分点,见表1: 　　 　　(二)起到了西部地区吸引外商投资的窗口和示范作用 　　西部13个国家级开发区实际使用外资额逐年增加。2007年均实际使用外资11.4亿美元,同比增长48.37%。高于全国增幅(13.6%)34.77个百分点,2008年实际使用外资14.79亿美元,同比增长29.45%。 　　(三)形成了西部地区高新技术产业聚集的核心,推动了开发区产业的升级换代 　　目前,西部地区国家级开发区已集聚了一批涉及电子信息、精细化工、生物技术、光机电一体化、现代农业及环保产业等领域的高新技术产业群。2007年累计高新技术企业383家,实现工业总产值832.90亿元、出口总额31.40亿美元,同比增长28.75%。 　　大批高新技术项目的落户,使开发区成为产业升级换代的重要基地,有力地推动了经济结构的调整。 　　(四)西部地区开发区增速较快,与东部地区开发区之间的差距逐渐缩小 　　 　　2007年,中西部地区开发区大多数主要经济指标的增幅都高于东部地区开发区。其中,西部13个国家级开发区增速最快,地区生产总值(GDP)、工业增加值、工业总产值(现价)、税收收入、实际使用外资等主要经济指标的增幅都超过了40%,远高于全国54个国家级开发区20%左右的平均增幅。另外,中西部22个国家级开发区绝大多数经济指标占全国54个国家级开发区的比重都上升了1个百分点,东中西部开发区之间的差距正在逐渐缩小,见表2: 　　 　　三、西部地区开发区发展面临的主要问题 　　 　　(一)部分省市土地资源和用地指标日趋紧张 　　西部地区大多数开发区经过多年发展,部分省市规划范围内的土地已基本开发完成,可供开发利用的土地资源以及年度用地指标日趋紧张,重大项目招商面临选址困难。 　　 　　(二)承接外资转移的投资环境较差 　　随着我国对西部地区外商投资政策的优惠力度加大和东部地区产业调整,更多的外资企业正在从我国东部地区转向外资相对较少的西部地区国家级开发区。但由于历史、经济、政策等原因,西部地区国家级开发区生存发展的总体环境――政策环境、体制环境、产业环境、经济环境、社会环境方面较中东部地区差。 　　(三)产业结构缺乏特色化和差异化 　　西部地区部分省市国家级开发区产业雷同现象突出。招商引资工作中,没有结合其区域经济特点引进企业,而是简单模仿或照搬其它开发区的招商引资手段和产业发展模式。对于项目的规模、行业特点与分布、技术水平等方面缺乏科学的筛选,造成产业结构雷同和开发区功能重复。甚至有的搞“拉郎配”,