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大学生返乡创业政府支持研究 　　摘 要：随着农村籍大学毕业生的逐年增加，返乡创业开始成为新的就业途径。大学生返乡创业能够在实现自身价值的同时，为农村地区经济社会发展注入新的活力。然而，大学生返乡创业目前主要还受创业支持政策不到位、行政扶持环境不佳、针对性不强等诸多政府方面的制约，亟需各级政府部门厘清在大学生返乡创业扶持中的独特责任。本文从大学生返乡创业的现实意义及现状入手，着重分析了大学生返乡创业的困境，并从大学生返乡创业的独特价值角度提出了政府所应该承担的极富特色有效的扶持角色。 　　关键词：大学生；返乡创业；政府 　　中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2015）-12-0100-03 　　1 大学生返乡创业的现实意义 　　1.1 缓解农村人才匮乏，推动农村经济发展 　　长期以来，城乡二元结构造成了农村人才的短缺，大量的农家成才学子跳出“农门”，与此同时，劳务输出使大量的农村青壮年和有一定文化素质的能人外出打工，致使社会主义新农村建设遭遇了意想不到的“人才尴尬”。大学生返乡创业，能够打破人才的短缺“瓶颈”。大学生利用自己掌握的专业知识进行创业，能帮助解决 当地一部分农村剩余劳动力的就业问题，带动农村经济的发展。 　　1.2 推进农村科技创新，促进农民观念转变 　　大学生到农村创业为发展现代农业、推动农村生产力发展注入了有生力量。大学生尤其是农科类大学生到农村创业，有利于先进的科学技术和管理方法在农村推广，推动农业科技和生产体制的创新，促进农村生产力的发展，增强造血功能，从而提升新农村建设水平，成为新农村建设中带领农民致富的带头人。同时，大学毕业生到农村创业，带来的不仅是知识技术，还有新的思想理念。这有利于促进农民思想观念的转变，培养新农村建设所需的新型农民。 　　1.3 以创业带动就业，实现农村剩余劳动力的就近就业 　　大学生返乡创业，可以带动农村就业，实现农民工当地就业。大学生返乡创业，能够提供更多的就业岗位，吸纳当地剩余劳动力就业，这既免去了农民工外出打工的奔波之苦，也能为当地企业发展提供充足的劳动力，留住农村的能人，活跃地方发展。同时，农民工当地就业还可以有效缓解“三留守”问题，稳定社会环境。 　　2 大学生返乡创业的现状 　　2.1 旁观者多，参与者少 　　受诸多因素的影响，大学生自主创业的人数虽逐年递增，但所占比例仍旧很小，而到农村创业者更少。 　　2.2 失败者多，成功者少 　　目前，从已返乡创业的大学生来看，创业成功者不多。农村有着独特的创业优势，广阔的农村地区有大学生施展才华的空间，大学生能够运用自己所学到的科技知识在农村创业，从而带领广大农民走上致富之路，实现自己的人生价值。然而，成功者毕竟是少数，大学生创业失败固然有自身的原因，但也和农村用人机制的不灵活，地方领导因对大学生不信任而不肯放权有关。有抱负有激情有想法的农村大学生返乡时无法作为，产生巨大的落差感，以至于消极对待或者逃避，在很大程度上阻碍了农村大学生返乡就业创业，即使返乡的那部分群体有时也不得不选择重新择业。 　　2.3 第一产业多，二、三产业少 　　多数农村地区多以第一产业为主，二、三产业规模小甚至缺失，经济基础薄弱，产业单一，能提供的就业机会很少，使得很多有返乡就业意愿的农村大学生不得不望而却步，选择留在城市奋斗。而返乡大学生农村创业大多是从事种植和养殖行业，而制造加工等行业却较少。这主要是因为到农村创业的大学生中，主要集中在学习农业技术专业方面；同时还因为从事种植和养殖行业风险小、投资不多等。 　　3 大学生返乡创业的政府缺位 　　3.1 政策不到位 　　一是政策宣传不到位。我国现阶段关于大学生返乡就业的政策宣传不到位，像自主创业、三支一扶的地方性就业扶持政策，多数大学生只是粗略的了解，并不了解其具体内容，也不知道如何申请就业帮扶。返乡大学生对于创业政策信息的获取渠道单一，大部分来自亲戚或老师，了解的内容也不够全面，因此在创业过程中很难充分利用到一些优惠政策。 　　二是政策落实性不强。政府虽然出台了一系列的大学生创业政策，各地市也有针对性的扶持政策，但政策很难落实到位。有些在执行过程中变了样，尤其是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关系到大学生创业的关键问题上，有些由于没有具体实施的方案可以参考，以至于只能按照正规的程序办理的，大学生创业者们并没有享受到真正的扶持。此外，税收、融资等扶持政策也不完善。 　　三是政策存在不平衡。中部地区率先将各类创业扶持优惠政策全面延伸到大学生返乡创业，而有些西部地区在鼓励大学生农村创业方面还存在认识不到位、政策不健全、力度弱等多方面问题。同时，创业政策也各不相同。 　　3.2 行政环境不完善 　　一是服务意识差。对于服务意识差