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学校布局调整对乡村社会影响及相应对策 　　摘要：20世纪90年代以来，学校布局调整政策取得了显著的成效，但同时也导致大量乡村学校急剧消失，这对乡村社会造成了一系列的影响与冲击。政府应该进行有效的针对性作为，把学校大幅度减少对乡村社会的影响和冲击降到最低限度，这是学校布局调整政策执行过程中不容回避的重要问题之一。 　　关键词：学校布局调整：乡村社会；内生机制 　　中图分类号：G640　文献标识码：A　文章编号：1671－6124(2011)05－0048－04 　　 　　以提高教育质量和节约办学成本为直接动因的学校布局调整政策，自20世纪90年代实施以来，由于大规模的撤点并校导致大量乡村学校急剧消失。“效益”、“均衡”和“质量”是学校布局调整改革中出现频率最高的词语，这些词语所蕴涵的价值也常常成为地方当局推行学校布局调整的合法性来源。然而，在轰轰烈烈的学校布局调整告一段落之后，我们以“局内人”的立场来看这场改革，值得思考的是，这些词语是否涵盖了学校布局调整的所有价值和意义，学校自身的文化意蕴以及当地村落对于学校的依赖程度是否应该成为学校布局调整的评估标准之一。 　　 　　一、学校布局调整背景下乡村学校的大幅减少 　　 　　所谓的“学校布局调整”是指教育行政部门根据当地经济社会发展水平、学龄人口数量变化与空间流动状况等，对一定地域范围内的学校布局进行重新规划的过程。20世纪90年代以来，随着学龄人口的不断减少和城镇化水平的不断提高，按照行政村落办学的方式，逐渐凸显出乡村学校生源不足、学校布局分散、规模小质量低等诸多问题，为了优化教育资源配置，促进教育均衡发展，提高办学效益和教学质量，我国一些地区开始进行学校布局调整。 　　2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出：“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。”2003年9月20日《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出：“继续推进中小学布局结构调整，努力改善办学条件，重点加强农村初中和边远山区、少数民族地区寄宿制学校建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，提高实验仪器设备和图书的装备水平。”2006年6月7日，教育部办公厅发出《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》。2006年6月9日，教育部又发出了《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》。在一系列国家政策的推动之下，学校布局调整取得了显著的成效，通过学校布局调整，优化整合教育资源，学校的办学条件大为改善，办学规模不断扩大，学校管理日益规范，教育教学质量有所提高，为整体教育事业赢得了更大的发展空间。但是，与此同时，带来的直接后果之一就是由大规模撤点并校导致的乡村学校的大幅减少(见表1)。 　　 　　从表1可以看出，1998～2007年间，农村小学校数从1998年到2007年减少了221568所，减少幅度为44.93％；农村教学点数从1998年到2007年减少了95834所，减少幅度为53.55％。如果把小学校和教学点都算上，1998～2007年10年间，农村地区平均每年减少31740所学校，也就是说，每天约有87所乡村学校消失。 　　毋庸置疑，在农村学龄人口不断减少、城镇化水平不断提高以及社会公众对于优质教育资源迫切要求这一大背景下，学校布局调整政策的实施存在着其合理性和合法性。然而，国家政策标准的制订模糊不清，引发了全国各地盲目的学校撤并风潮，各地行政部门自行发布的学校布局调整标准又过于追求客观效果，忽视了农民的主观感受和利益诉求，致使在学校布局调整过程中出现了诸多问题，其中，直接后果之一就是乡村学校的大幅度减少。作为乡村社会的重要组成部分，学校的消失对于乡村社会有着重要的影响。 　　 　　二、学校布局调整对于乡村社会的影响 　　 　　在教育现代化的百年进程中，现代教育事业借由学校这一制度形式将其触角渗透到乡村的每一个角落，文字和学校一度成为村落不可或缺的重要文化组成部分。如果说义务教育的推行和普及把学校嵌入了乡村社会当中的话，那么，当前大规模的学校布局调整则是把学校重新从乡村社会中抽离出来，这种教育发展趋势对乡村社会有着重要的影响。 　　 　　1.对当地居民心理感受造成了冲击 　　任何学校对所在地区的服务远不止教育功能，作为学生及家长关注的焦点，它是所在地区“适于居住性”(Iiv