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完善无锡国有资产管理体制路径选择 　　摘 要：文章以无锡现行国有资产管理体制为讨论点，提出了完善无锡国有资产管理体制应从对国有资产的管理、运营和监督三方面入手，进一步明晰国资委与企业，与人大、政府之间的职责边界，以真正实现国资委职能到位、职权到位和职责到位。同时，着重研究分析了无锡国资委的定位和无锡国有企业国有资产的现状及问题，提出了国资委和国有资本管理公司两个平台、两套体制相互依附、分开运行，竞争性领域与非竞争性领域国有资产分类管理的框架设计，在构建无锡国有资产管理、运营和监督体系的具体操作上进行了一些探索性的思考。 　　关键词：无锡 国有资产{1} 管理 体制 　　中图分类号：F127 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）01-182-05 　　一、无锡国有资产管理的现状 　　（一）无锡国有资产管理的基本情况 　　江苏省无锡市的国有企业曾经为地方经济建设作出过突出的贡献，不仅是财政收入的主要来源，也是吸纳职工就业的主渠道，在上世纪80年代初创造了全市近七成的工业总产值，在90年代初创造了全市半数以上的GDP，是国民经济发展的主导力量。然而，在计划经济向市场经济转轨的过程中，随着乡镇企业、民营经济的崛起和对外开放后大量外资企业的竞争，国有企业产权不明、机制不活、发展滞后、创新乏力等深层次矛盾也逐步显现。改革成为国企发展的唯一出路。无锡的国有企业改革相继经历了厂长负责制、承包经营、扩大企业经营自主权、减员增效等过程后，并没有使国企摆脱困境。俗话说：“改到深处是产权”。无锡市委、市政府在2001年提出了“国有经济进行战略性调整，国有企业进行战略性改组”的总体目标和“全面深化国有企业产权制度改革和理顺职工劳动关系，基本形成企业产权多元化格局和职工市场化就业机制”的总体要求，开启了以“明晰产权”为重点任务的新一轮国企改革。 　　与国企改革相伴相生的国有资产管理体制改革，也是几番更迭、数次变化。无锡国有资产管理体制与国内其它城市基本类似，先是设立了国资局，隶属于财政局，但只履行国有资本金基础管理职能，国有企业的经营管理职能归口于各行业主管部门（各行业局）。2001年，为配合市委、市政府“国有经济进行战略性调整，国有企业进行战略性改组”总体目标的实施，各行业主管局全部撤销，翻牌组建各行业资产经营公司，代表市政府履行出资人职责，完成系统内所属国有企业的改革改制和职工分流安置，行业管理职能全部划归市经贸委。同时，为减轻各资产经营公司的压力和负担，市委、市政府确定了12家原局属重点企业作为市政府直接授权企业，单独进行所属国有企业的改革改制和职工分流安置工作。经过4年的改革推进，各资产经营公司和授权企业集团下属企业的改革工作基本完成。2005年1月31日，无锡市人民政府国有资产监督管理委员会挂牌组建，作为市政府特设机构履行国有资产出资人职责。成立初期，无锡国资委的工作任务主要是加快推进9家资产经营公司和12家授权企业集团自身的改革改制工作及其下属企业改革扫尾工作。到2006年底，以明晰产权和理顺职工劳动关系为核心内容的无锡国企改革工作基本全面完成，大多数企业的国有资本从竞争性领域全部或部分退出，少数企业进行了合并重组或予以保留。予以保留、合并重组的企业和一些新建的企业共10家成为无锡国资委首批履行出资人职责企业，无锡国资委的工作重心开始由国企改革全面转向国资监管，正式开启了以国有资产战略性调整重组和保值增值为核心内容的工作篇章。无锡国有资产管理新体制的架构也基本形成，即无锡国资委代表政府履行国有资产出资人职责，10家国资委直接监管企业作为国有资产营运机构，通过资本和产权管理对其它国有控股、参股企业履行出资人职责，与国资委形成一种委托代理关系，按照中央的要求初步建立了“国资委――国有资产营运机构（控股公司）――国有控股、参股企业”三个层次的国有资产监管、营运体系。 　　（二）无锡国有资产管理的发展现状 　　中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构，是党的十六大以来国有资产管理体制改革的一个关键环节。中央和省市各级国资委成为专司国有资产管理的政府特设机构，在继续深入探索和推进国有资产管理体制改革上承担着重要而艰巨的使命和任务。 　　1.无锡国资委的职能职责。根据市政府确定的“三定方案”，无锡国资委的职能职责：一是根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、国务院发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，履行出资人职责；负责国有资产的管理工作，对所监管企业国有资产的保值增值进行监督。二是贯彻落实国家和省有关国有资产监督管理的法律、法规和规章制度；负责起草国有资产监督管理的地方性法规、规章草案，制定有关国有资产监督管理的行政措施和管理制度；推动国有经济结构和布局的战略性调整；