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官员行为经济学分析 　　摘 要 本文对官员的行为进行具体的经济学分析,以期对官员的行为有更深刻的理解,进而更加准确地预测官员的行为。 　　关键词 官员 成本 收益 偏见 　　中图分类号:F121.3文献标识码:A 　　 　　在20世纪马克斯?韦伯提出的理性官僚制中,官员被假设成大公无私的公众利益的代表,超越一切私利。从20世纪60年代开始,布坎南、塔洛克等人所代表的公共选择学派试图将人们研究经济问题的方法移植到对国家和公共领域的研究,该学派认为支配人们在经济领域中的活动规则同样适用于政治领域。个人在政治领域中的行为与在市场领域中的行为相比,除了具体环境有所不同之外,其基本人性并无本质区别,都是在追求自身利益的最大化。在现实生活中我们也看到官员即使在特定的制度约束下仍然会追求个人利益的最大化,在采取行动时他们会进行具体的成本和收益核算,能带来效益最大化的行动往往成为他们行动的目标。当某项具体的行动符合他们的目标时,他们会支持并积极采取行动;否则,就会对此项行动进行适当的改变以符合他们的目标;当他们对不符合其目标的行动不能采取任何改变时一般就会变现出冷漠的态度,甚至会进行抵制。他们的个人目标与组织的目标不同时,便形成了他们行动上的偏见。 　　 　　一、官员行为的成本分析 　　 　　具体而言,政府官员的行为成本,可以用为获得和维持该职位所消耗的各种支出来衡量。它包括为获得官职而花费的受教育费用、投入的精力和时间,在官职上的工作努力、承担的风险、其他的非工作投入,等等。各种成本对于不同的官员重要性有所不同,我们可以综合把官员的成本函数可表示为: 　　C=Cm.L%+CtM%+Ce.N%+Cr.O%+Cw.P%+CxQ%① 　　 Cm是官员为获得政府公职而投入的教育费用; 　　Ct是官员为获得政府公职所投入的时间; 　　 Ce是官员为获得政府公职而投入的精力; 　　Cm+Ct+Ce这三项可以被理解为成为官员的机会成本。政府是社会中最为重要的组织,其功能发挥情况直接影响着社会共同利益的实现,因此政府对官员的任职资格要求很高。现在各国都推行了“公开考试、择优录用”的文官制度,所有官员在进入政府工作之前都要经过层层竞争,花费大量的前期教育成本,因此其机会成本也相对较大。 　　 Cr为官员在工作岗位上所做的工作努力。政府承担着繁重的管理任务。政府管理包括对自身的管理和对社会的管理。对自身的管理包括对政府自身的组织结构的设置及其运行规范的管理,还包括对人员的管理,职能的确定,权力的划分。对外部的管理包括对政治、经济、文化方面的管理,提供公共物品,满足社会成员的公共需求。官员在政府的管理过程中起着重要的作用,官员必须努力工作以确保政府管理的有效性。 　　 Cw为官员在官僚机构中所做的改善上下级关系的各种努力。政府是一个严格的科层组织,官员的权力、待遇等都取决于级别的攀升。又由于官员自身的产出不能通过任何市场评价机制来直接或间接的评估,官员的升迁由上级决定,所以官员必须为改善上下级关系做各种努力。 　　Cx为官员所承担的风险。现代的公务员法使官员有充分的职业保障。美国政治学家戴维?伊斯顿指出,政治是对社会价值的权威性分配。政府掌握着重要的稀缺资源,政府官员直接掌控着政府的运行,且会利用其工作的专业知识形成垄断,具有一般公众远远不及的内部信息,这会诱导他们采取机会主义的寻租行为。但在采取寻租行为之前,他们会充分的估计在较高的查处率和较强的惩罚强度的情况下他们可能承担的风险。 　　公式中的L%、M%、N%、O%、P%、Q%分别表示各项成本在总的成本中所占的比重,具体数值具有主观性,不同的官员侧重点不同就会给各项赋予不同的比值,但L%+M%+N%+O%+P%+Q%=1。总的成本函数也会随着不同的官员、不同的年龄等而变化,相对保守,年纪较大的官员,他们的成本函数值是比较高的。 　　 　　 二、官员行为的收益分析 　　 　　 作为一个政府官员,能够给他带来收益的因素很多。凡是有助于官员实现预期目标的因素,都可以列入其收益函数。尼斯坎南认为机构预算(也就是定期拨款或资助)是官员的核心焦点,更多的预算有利于官僚提升工资、增加收益,也改善了官僚晋升的前景,或更容易用资源来创制额外的特权,在预算更多的机构中,官僚也控制着更多的任免权,也更有能力去影响事件或消除抵制,他们也创造了组织松弛和资源,以便容易对付可能出现的异常风险或危机。②安东尼?唐斯认为官僚行动的“一般动机”包括五个自利动机和四个潜在的利他目标。自利动机包括:权力、金钱收入、声望、便利―将个人努力最小化、安全。更广泛的的动机包括:个人忠诚―对临时工作团体、机构整体、更广泛的政府或者国家的忠诚;认定特定的行动计划,或者是“使命责任感”;为良好的工作绩效而自豪;渴望