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官商一体政治生态生成机理探究 　　摘 要：净化官商一体政治生态，是我国政治现代化进程中的重要课题。基于利益输送方式和渠道的不同，划分官商一体政治生态的表现形式，并对其形成机理进行分析。纵向上，从内部价值观念和外部制度设计进行逻辑分析；横向上，从官员、商人和社会利益主体性的角度进行分析，得出经济体制不完善、政治体制改革滞后、官商文化缺失及法治改革严重不足是官商一体政治生态形成的机理。 　　关键词：官商一体；政治生态；体制改革；法治建设 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0173-02 　　官商关系既是决定国家发展的重要因素，也是困扰社会进步的重大课题，处理不好就会严重影响党和国家的前途和命运。然而，改革开放以来，由于过度注重经济发展速度，市场机制建设、政治体制改革和法治建设严重滞后，形成了官商一体的政治生态，造成众多危害。因此，破除官商一体政治生态不仅是维护公共利益的需要，更是国家长治久安的保证，必须高度重视并认真笃行。 　　一、官商一体政治生态的表现形式 　　官商一体的政治生态在中国历史悠久，在新中国成立前的传统社会，官商一体主要表现为亦官亦商。现在的官员和商人采取更为隐蔽的利益勾结方式，根据利益输送和利益交换的方式不同，本文将官商一体的表现形式划分为以下三类： 　　（一）设租寻租型 　　我国处于经济转型时期，市场配置资源还不完善，所以政府在资源配置中仍发挥着重要作用。詹姆斯?布坎南的理论成果――寻租理论认为，政府行政权力介入市场而大发横财，所获取的横财称之为租金，就是行政权力干预市场经济活动，造成不平等竞争而产生的收入。所谓设租寻租型，即国家为了对企业、市场实施服务和管制，而为官员设定权力，但权力的行使跨越边界，政府设租，企业寻租，形成了权钱交易循环的官商一体。官员设租主要表现在行政审批权的滥用、制定“特殊政策”等方面，而企业为了获得更大经济效益，则选择寻租。 　　（二）暗中参股型 　　掌握权力资源的官员，在社会治理中发挥着重要作用。市场经济发展处于不断摸索中，因而市场秩序的建立也是“摸着石头过河”。马克思主义政治经济学认为：“资本积累则是资本主义扩大再生产的前提条件。”[1]市场秩序不完备的条件下，企业家要想违反市场规律走捷径，以小的投入获得大的产出，必然要寻求“调控市场”之手的力量。因此，商人便将目光投向官员。暗中参股型，是指在权力干预资源的配置过程中，官员以权力作为资本换取企业经营的相应股份，官与商的利益融为一体，从而权力成为企业经营的有力工具，在特殊的优惠政策中共同谋取巨额利益。 　　（三）亲友合融型 　　随着体制的深化改革，官员摄于国法威力，官商一体表现得更为隐形化。亲友合融型，是指官员暗许亲属经商开办企业，开辟隐蔽的利益通道，并在市场经营中为其提供政策和地方发展规划的重要信息，促使其市场竞争中抢占先机。“官员的亲属朋友在市场经营中，经常依靠官员的权力资源在管理部门的工作中获得方便，官员也在为亲友的商业提供便利的过程中，正大光明获得私利和家族利益。”[2] 　　二、官商一体政治生态的危害 　　官商一体政治生态，损害了国家和人民利益，降低了党和政府的公信力，加剧了社会的不稳定性。其危害涉及方方面面，关系到一个国家是否能够长久发展，引起国家上下和社会各界的重视。 　　（一）损害国家和人民的利益 　　“权力运作下公共资源违反规则逆向流入企业怀抱，官商一体使得官员和商人黏合形成利益同盟。”[3]国家公共利益经由官员之手操纵，如矿业开采权、经营权，土地开发、审批等，帮助企业获得国家资源进行违法经营，这本就是国家公共利益的损害。并且财富来之容易，使得官员和商人奢靡成风，贪图享乐，浪费资源。政府作为资源的管理者，职责在于监管企业的资源经营。然而官商勾肩搭背，官员选择“睁一只眼闭一只眼”，任由企业消极履行社会责任，损害人民利益。 　　（二）降低党和政府的公信力 　　政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。官商一体政治生态，官员运用权力，化公为私，官商搭建腐败利益链条，商人获得官员权力的非法庇护，结果是由人民来承担负外部成本。“官员以公共权力为代价，进行权钱交易，获取非法暴利，这必然导致政治的败坏及吏治的败坏，最终损害党和政府形象。”[4]党与人民的关系本为“鱼水一家亲”，而以权谋私、官商勾结形成的吏治腐败，使官民关系演变为“肆意搜刮油脂”，引发社会矛盾，并逐步恶化为“官民对抗”。 　　（三）加剧社会的不稳定性 　　官商一体使商人获得巨大的经济效益，同时官员寻租进行了财富聚集。但是，权力寻租干预资源配置的结果就是资源的单一流向企业，配置不合理，从而破坏社会稳定。资源配置不合理，加剧了贫富两极分化。官商一体是以攫取公共利益为代