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宁夏苦水河防洪治理工程建设中存在问题及对策 　　摘要：本文针对宁夏苦水河防洪治理工程中规划设计、建设管理及后期运行管理中存在的问题进行总结，并对存在的问题提出对策及建议，为今后类似河道治理提供有益的建议和经验。 　　关键词：防洪工程 建设 问题及对策 　　1 概述 　　苦水河属黄河一级支流，属典型的季节性山区河流。多年来，由于工程资金的限制，防洪基础设施无法配套，河道沿线经常遭受到洪水的侵害和威胁，给当地人民群众的生命财产带来巨大损失。随着全国中小河流治理工程拉开序幕，苦水河防洪治理工程项目也被列入建设日程。在工程项建设过程中，规划设计、建设管理及运行管理等方面出现了一些缺陷和不足，经过各参建单位的共同努力，不断的总结经验，对出现的问题和不足修改完善，使项目得以顺利实施并发挥极大的效益。 　　2 存在的问题 　　2.1 规划设计方面 　　2.1.1工程规划应更全面系统 　　工程的治理仍然以防洪安全为目的，没有与当地的工程规划、产业规划、城市建设、生态建设等结合。比如在规划河道防汛道路时，没有与当地道路规划相统一，以致当地政府建设沿河旅游带交通道路时，在已完成防汛道路的基础上重新扩建，造成苦水河防洪治理工程资金的浪费。 　　2.1.2 护岸工程布置应更合理 　　有些护岸布置没有做到因地制宜，没有充分考虑上下游、左右岸的关系。俗话说：大水漫滩，小水涮弯。由于河道水流不断变化，造成河滩冲刷，河滩后移，对基础渐变的护岸工程不断顶冲，有抄后路的安全隐患。尤其是河道截弯取直布置的护岸工程，改变了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水动能，又加剧了水流对河岸的冲刷和河槽的下切，使河岸垮塌和已建护岸冲刷更为严重。 　　2.1.3护岸工程形式及结构有待改进 　　苦水河防洪治理工程中主要有两种护岸形式：平顺护岸和垛坝式护岸。从这几年护岸工程运行情况来看，坝垛式护岸侧重于挑流，水流冲击力大，对护岸的基础破坏较严重。护岸的运行还与基础密切相关，由于地质因素考虑不充分未进行基础处理，个别已建护岸工程出现基础被掏空，护坡局部下滑、塌陷。 　　2.1.4工程质量标准和设计要求应更高 　　苦水河防洪工程按照洪水标准10年一遇设计，并结合河道洪水水位、比降等因素，确定护岸的岸顶高程。以此标准设计的护岸工程在基础和护坡厚度等方面考虑不够充分，通过近几年的运行效果来看，设计深度和宽度过小，部分护岸基础被掏空，导致护岸护坡下滑、塌陷。 　　2.2建设管理方面 　　2.2.1建设程序办理繁琐，影响工程建设进度 　　随着水利工程建设管理不断规范，工程各阶段的建设程序更加严格。在开展土地预审和环境影响评价的工作时，必须履行招投标、现场调查、项目涉及县市对接、报告审查等程序，这需要一定的时间周期，对工程项目的审批和建设进度影响极大。 　　2.2.2建设工地分散，实施管理难度大 　　苦水河工程线长点多，护岸分布分散，建设单位管理人员少，特别是在工程建设期间存在很多问题需要协调解决，管理人员不能及时到位解决问题，对工程建设工期和进度有一定影响。 　　2.2.3社会影响因素多，工程工期控制难度大 　　项目涉及吴忠市和银川市灵武5县（市、区）15个乡镇、132个行政村。工程建设中存在施工、材料进场，征占地及实物赔偿等问题，河道内随意倾倒垃圾、开垦耕地及侵占河道事情时有发生，各个方面的因素都会影响工程建设。 　　2.3运行管理方面 　　2.3.1管理措施不到位，造成已建工程被破坏 　　为了方便工程的巡护及抢险管理，利用和改造了许多已有的村道及生产农路。但是已建成的部分道路被占用、挤占或破坏，护岸工程上被开垦耕地，导致大型机械及车辆无法进入到工程护岸上，对抢修维护极大不利。 　　2.3.2 管理制度和法规执行力不够，导致河道被侵占 　　河道沿线管理范围内开垦耕地、倾倒垃圾、侵占河道及违章建设等现象时有发生。这些影响行洪的行为在安全性上无法保证，一旦发生大的洪水，会造成极大的人民生命安全和财产损失。 　　2.3.3管理体制和机制不完善，不能满足正常运行管理 　　苦水河现状管理单位为吴忠市水务局苦水河管理所，现有管理人员2名，涉及到的县市区均没有设置专门的管理机构，管理人员无法到位，大多由现有工作人员兼管，在监管上还存在缺位、失位等问题。交通设施、技术力量和管理经费上也没有落实，根本无法保证正常的巡护管理。 　　3 存在问题的解决措施 　　3.1加强全局统筹，使规划设计更科学合理 　　（1）综合治理，统筹兼顾。以苦水河流域总体规划为基础，把防洪减灾治理工程作为以后流域治理的保障基础，理顺各规划之间的关系，密切结合流域内城市规划、土地规划、水资源规划及生态建设规划等，明确防洪工程治理目标、任务、标准等，避免与其他规划出现冲突和矛盾。