宁夏中卫市城区农田水利基本建设调研与思考.docVIP

宁夏中卫市城区农田水利基本建设调研与思考 　　摘要 为了切实加强中卫市城区农田水利基本建设，探索开展农田水利建设有效途径，建立农田水利基本建设长效机制，对宁夏回族自治区中卫市城区9个镇乡进行专题调查研究，提出了对加强农田水利基本建设的意见和建议，旨在促进农田水利基本建设的发展。 　　关键词 农田水利基本建设；新机制；对策；宁夏中卫 　　中图分类号 F303.1文献标识码B文章编号1007-5739（2008）07-0224-02 　　 　　1中卫城区农田水利建设现状 　　 　　中卫市城区地处黄河前套之首，得黄河灌溉之利，沿河两岸农业发达，物产丰饶，是西北地区有名的商品粮、蔬菜、瓜果等农产品生产基地。中卫城区总面积5 924.1km2，辖9镇1乡、18个居民委员会、141个村民委员会，总人口34.94万人，农业人口21.92万人，其中，从事农林牧渔业的劳动力8.6万人。黄河过境流程114km，两岸防洪堤总长90.5km，修筑、建成大小护岸码头218座，调水丁坝142座。中卫市河南、河北2个灌区有8条干渠、支干渠纵贯东西，与1 227条支渠、斗渠、6 958条农渠配套灌溉，引黄灌溉面积为2.31万公顷，其中旱涝保收的高产田1.43万公顷，中低产农田8 800hm2。全区共有9条排水干沟，与281条支沟、斗沟交织成网，汇集排水入黄河；铺设生产道路2 544条，长3 635km；区内共修建桥、涵、闸、渡槽等小型农田水利工程设施2 660座。境内山区面积4 316km2，建有各类水源工程1 440座，水保骨干工程和流域治理工程75座，直接汇入黄河的山洪沟12条，基本形成了防洪、灌溉、排水、水保、抗旱的农田水利工程体系，对我市城区农业和农村经济社会的发展起到了十分重要的作用。 　　 　　2农田水利建设面临的问题 　　 　　农田水利建设的实施对增加粮食种植面积提高粮食产量起到了十分重要的作用。农村税费改革后，特别是中卫设市以来，大规模的农田基本建设再无高潮，农田水利基本建设的组织方式、投入渠道和投入机制都发生了深刻的变化，农田水利建设中的一些突出矛盾和问题，直接影响和制约着农业和农村经济的发展，主要表现在以下几个方面。 　　2.1农田水利基础设施老化严重，配套程度差 　　中卫城区的农田水利设施大都是20世纪70~80年代修建的，相当一部分已达使用年限，80%的小型建筑物老化失修带病运行，灌排系统淤塞严重，输水、排水不畅，致使占城区耕地面积30%的中低产田得不到有效地改造，土壤盐渍化危害加剧。灌区续建配套和末级渠道改造缓慢，支斗渠的砌护配套率仅为11%，黄河临水堤防段落较多，缺少骨干控制性的工程设施，护岸码头失修严重。山区水土治理、饮水解困、抗旱水源等骨干工程的60%以上都属病险工程，维修改造的任务还十分繁重。 　　2.2农田建设投入严重不足，总体呈下滑趋势 　　当前，农田水利建设投入形势严峻。首先，实行农村税费改革以后，取消了“两工”，农民投入部分急剧减少；其次，农村青壮劳力外出打工，农民的投工投劳受到很大影响；再次，农村特色产业建设项目和规模逐年扩大，吸引和集中了大批农村劳动力，形成了与农田建设争劳争工现象；最后，中央对农田水利基础设施还没有形成持续、稳定的长效投入机制，地方财政又无力配套。据统计，2005~2006年中卫城区农田水利基本建设国家、地方、群众的各项投入资金比2000~2003年下降了40%左右。 　　2.3“一事一议”操作难度大 　　“一事一议”是农村税费改革后开展村内公益性事业建设的一项重要措施，但从实施的情况来看，“一事一议”操作难度大，实际效果差。有项目带动的、有财政补助的一般能议成，且能取得较好的效果，但绝大部分工程因没有引导资金，事难议、议难决、决难成，效果不理想。主要原因：第一，“一事一议”缺乏规范的操作性程序和管理办法。村内公益事业涉及教育、水利、道路、绿化等领域，要议的事多，但筹资的上限仅15元，１年解决1件事都不够。第二，“一事一议”缺乏表决和强制执行的约束机制，少数人不同意就造成事情办不成，即使议成的事部分农民不出资投劳也没有办法。第三，青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人缺乏参与意识和决策能力，造成村内议事的会难以开成功。第四，灌溉排水工程受益范围一般涉及多个村组，如果不能同步议成，工程则不能建成并发挥效益。第五，有些农田灌溉排水工程投资大、受益低，超出农民的承受能力，往往议不成功。据调查，中卫城区60%的村通过“一事一议”开展农田水利建设工作，但能够议成的事与需要干的事比例为1∶5（工程数）和1∶10左右（投资数）。 　　2.4政府对农田水利基本建设的重视程度不够 　　随着撤县设市，中卫经历了一次难得的发展机遇，抓住机遇迎接挑战发展中卫是我们的主要任务。政