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对涉外警务概念反思 　　摘 要:对于涉外警务学而言,基本概念的研究至关重要,最基本的概念是该学科的研究起点,它决定着概念体系的形成,决定着研究对象的范围与延伸。我国目前对涉外警务的认识在涉港澳台警务的归属上还存在分歧。笔者认为涉港澳台警务是我国特定历史阶段的客观存在,虽然严格来讲,它是我国内部的警务,但涉港澳台警务在法律依据的制定、政府机关主管部门的设置与分工、往来港澳台的管理模式以及公安教育与培训内容的学科划分等方面,都更接近涉外警务,所以界定为准涉外警务。涉外警务应包括广义和狭义两种概念,广义涉外警务除了包括狭义的涉外警务外,还包括涉港澳台警务。 　　关键词:涉外警务;涉外因素;涉港澳台警务;准涉外警务 　　 　　我们党和政府对涉外工作一向非常重视,对涉及到国家的主权、安全、利益和国际关系等诸多重要问题的涉外警务尤其重视。自从我国上个世纪70年代末实行改革开放政策以来,我国涉外事务逐渐增加。据人民公安报报道:2008年出入境总量达到3.5亿人次,其中外国人9000万人次。涉外警务在大中城市和旅游城市的公安工作中已经成为一项十分重要的业务,涉外警务的工作量也呈现逐渐增加的趋势。近年来,随着涉外警务工作的需要和国内多所公安专科学校成功升为本科院校,《涉外警务》作为一门新的课程也在各警察院校陆续开设。涉外警务学迎来了一个新的发展契机。在此情况下,涉外警务理论与教学也应当随着公安工作的需要迅速发展和完善,为培养涉外警务力量和解决涉外警务工作中出现的新问题做出应有的贡献。但是由于涉外警务学学科研究起步较晚,加上对涉外警务这样的公安应用学科重实践,轻基础理论研究现象的存在,致使在一些基本理论问题上至今尚未达成共识。其中,对最基本的概念“涉外警务”的认识还存在分歧,这严重影响了涉外警务学的发展,制约了涉外警务理论的进一步发展与完善。 　　 　　一、“涉外警务”的概念是发展和完善《涉外警务学》的基础 　　 　　对于学科而言,基本理论的研究非常重要,尤其是对基本概念的研究更是至关重要,因为任 　　何一门成熟的学科绝对不能没有自己完备的或者较为完备的概念工具和概念体系。在概念体系中,最基本的概念是该学科的研究起点,它决定着概念体系的形成,决定着学科内容的范围和延伸,由此可见起点概念之重要。另一方面,任何学科都有自身的逻辑起点,这既是学科走向专业化的重要标志,也是检验一门学科是否成熟的试金石,因此概念在学科研究中具有无可估量的价值。[1]对于涉外警务学这种新兴学科而言,对基本理论、概念工具和概念体系的研究尤为重要。 　　第一、概念是认识及研究一门学科的起点。所谓起点有两种解释,一是一般起点;二是特殊起点,也就是逻辑起点,是指一门学科研究的理论萌芽,它是形成一门学科理论大树的胚胎。一门学科的一般起点是进行一般研究的起始,一般起点较易捕捉,因为它仅仅是学科研究人员寻觅的起始,对它的研究与确定也就带有一定的随意性。因此有的学科,特别是新兴的应用学科的基础理论研究往往被忽略。而一门学科的逻辑起点则难以定位,因为它包容的是学科的内核或“理论基因”。逻辑起点是理论研究的基本问题,深受学者们的重视,有许多重要成果就是来自对学科逻辑起点的研究。涉外警务学作为一门新兴的应用学科,要想得到进一步的发展,对基本概念深入研究,达成共识是该学科发展的前提与基础。“涉外警务”的概念既是研究对象范围确定的依据,又是基本理论的基石,是涉外警务学理论发展和完善的支撑点。 　　第二,概念也是一门学科的基本支架。这意味着一门学科的基本框架是以该学科的基本概念与概念体系来构建的,涉外警务学几乎就是以其概念体系为其基本框架的学科。其实涉外警务学是一门概论性的学科,它还包括一些分支学科,总的来讲涉外警务学的基本架构包括三个部分:一是出入境管理,具体包括中国公民出入境管理、外国人入出境管理以及往来港澳台管理的基本理论、法律法规和具体业务;二是涉外案件,包括涉外行政案件、涉外刑事案件和涉及外交特权的案件;三是国际警务合作,具体包括国际警务合作条约、国际合作组织(主要是国际刑警组织)和国际警务合作的业务,如国际警务合作的途径、范围、程序等。这三大部分内容中的重要概念如涉外警务、出入境、国境、公民、外国人、涉外行政案件、涉外刑事案件、涉及外交特权的案件、国际警务合作等形成了涉外警务的概念体系,这个概念体系就构成了涉外警务学的基本框架。 　　第三,学科的基本内容也是其基本概念的延伸。没有概念即无思维或研究基点,一门学科的基本内容是以其基本概念为起点并对其相关内容进行发散性和系统性地的研究和阐述的。涉外警务学的内容颇为复杂,按我国公安机关的职能,涉外警务可以分为涉外刑事警务、涉外行政警务、涉外保卫警务、涉外服务警务四类。这种分法是依据公安机关的刑事、行政、保卫、服务职能进行