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对义务教育均衡发展若干思考 　　【摘要】义务教育的均衡发展是我国教育的一项基本政策,已成为教育领域的研究热点和重点。本文在阐述其内涵的基础上,分析了其理论基础和表现,并对发展不均衡的内在原因和危害进行了研究,进而设计了一套实现义务教育均衡发展的机制。 　　【关键词】义务教育;均衡发展;教育公平;机制 　　 　　随着我国义务教育普及任务的完成,让适龄青少年“有学上”这一基本问题已得到解决,而如何实现让所有学生“上好学”,即教育的均衡发展问题正在逐渐成为教育领域的新课题。长期以来,各地经济、社会和文化发展的差异,使我国义务教育的资源配置、发展水平,在区域之间、城乡之间、校际之间和社会群体之间存在明显的差异,发展很不均衡,这不仅是对“教育公平”的违背,还诱发了择校难、教育乱收费等一系列问题,甚至影响了社会稳定。 　　 　　义务教育均衡发展的内涵 　　 　　均衡也即“平衡”,是事物发展的一种相对平均的平衡状态。自上世纪90年代以来,伴随着许多学者对“效率优先、兼顾公平”原则的质疑,均衡和均衡发展理念逐渐被提出,并被引入各个领域。均衡发展理念在教育领域的运用,主要是在义务教育阶段。平等地享受义务教育是每个公民的权利,促进义务教育均衡发展,满足公民平等接受义务教育的权利是国家和政府的一项义务。 　　2010年5月刚刚审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出,要“巩固提高九年义务教育水平,重点推进义务教育均衡发展”。而关于义务教育均衡发展,目前还没有一个被普遍认同的定义。不同的学者从不同的角度进行了论述。袁振国认为,所谓教育的均衡发展,是指使受教育者受到相同数量和质量的教育,教育的均衡发展是教育机会平等的基本保证;韩清林认为,所谓基础教育均衡发展,是指国家采用经济的、政策的、法律的、行政的、督导评估等手段,逐步弱化和缩小地区之间、学校之间的差距,推动基础教育实现相对均衡发展;柳海民和林丹认为,均衡发展应在数量特征和质的规定性上都体现平衡的特点,它不仅是一个静态的发展结果平衡,更是一个动态的发展过程平衡;汪明认为,教育均衡发展应包含三个层面的含义:一是区域之间教育的均衡发展;二是同一区域内中小学之间的均衡发展;三是群体之间教育机会的公平问题。我们认为,义务教育的均衡发展应该保证所有适龄青少年享受相同或相近的教学水平、办学条件、教育质量,实现教育的过程公平和结果公平。 　　 　　义务教育均衡发展的理论基础与表现 　　 　　教育公平从古至今就是人们关注的一个问题,孔子的“有教无类”、卢梭的“天赋人权”都是教育公平的体现。胡森的教育公平理论指出,平等是关于人与人关系和社会地位的一种观点和信念,是人与人关系发展的某种状态,教育机会均等在三个不同时期有不同的内涵:一是起点均等,指入学机会均等;二是过程均等,指教育条件均等;三是结果均等,强调学业成功,机会均等。罗尔斯把公平和正义看作社会制度的首要价值和评价社会制度的道德标准,他的教育公平理论认为,教育公平主要体现在三个方面:一是机会公平,二是过程公平,三是结果公平。另外,从社会学的角度讲,接受义务教育是公民生存与发展的基本权利,而实施义务教育是政府的职责,义务教育作为一种普及教育,应该人人享有。 　　概括而言,义务教育的均衡发展应该做到: 　　1.人力资源的均衡,即师资力量的均衡。教师队伍的数量和素质是决定教育发展水平的关键因素之一,因此实现教育均衡首先应保证教师的均衡。各个地区、各个学校的教师在学历、经验和数量上要相对均衡,同时教师享有的基本待遇也应当大致均衡。 　　2.教学资源的均衡,即各种教学设备、实验设备、活动空间、信息资源等办学条件的均衡。标准化是行之有效的规范化做法,办学标准的统一是义务教育实现均衡发展的基本条件,可以设立一个基准作为起点标准。 　　3.学生资源的均衡。学生作为教育最重要的主体,生源均衡是教育均衡发展的目的之一,同时又影响着教育的均衡发展。 　　4.教育经费均衡。教育的均衡以经费的均衡为基础,应有一套公平合理的分配制度,确保经费在各地区各学校之间的分配是均衡的。 　　 　　义务教育发展不均衡的原因与影响分析 　　 　　1.经济发展不平衡。经济是教育发展的基础,我国的义务教育经费投入实行的是中央和地方共同负担、分级投入的制度,地方的经济发展水平直接影响着对教育的投入,进而影响教育的发展。 　　2.教育体制不完善。2001年国务院下发《关于基础教育改革与发展的决定》,提出基础教育实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。由于教育体制重心较低,管理比较分散,致使各地、各学校的教育发展水平存在很大差异。 　　3.教育政策的取向偏颇。教育政策是教育思想、教育理念的具体表现形式。长期以来,在城乡二元结构、高