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对六五普法规划思考 　　法制宣传教育是推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的基础性工作，对于促进经济社会发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会具有重要意义。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央在深刻把握我国发展的阶段性特征、认真总结维护社会稳定工作经验基础上做出的重要决策，是解决影响社会和谐稳定源头性、根本性、基础性问题的重要举措，并进一步为政法工作长远发展提供机制、制度保障。司法行政工作机关承担的法律服务、法律保障、法制宣传等职能，与三项重点工作密切相关，抓住了三项重点工作，就抓住了司法行政工作的切入点和着力点。本文试着从普法宣传的角度，对即将开展的“六五”普法宣传工作做一点粗浅思考。 　　1“五五”普法的基本经验和成效 　　1.1始终坚持党的正确领导，是“五五”普法取得成效的根本保障 　　“一五”普法以来，党中央及时根据形势和经济社会的发展批转了一系列关于普法工作的规划、决定，尤其是在“五五”普法工作中，党中央、国务院及时批转“五五”普法规划，全国人大常委会通过了《关于加强法制教育的决议》，党的十七大报告进一步明确要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成学法守法用法的社会氛围。”通过“五五”普法，全民的宪法意识进一步提高，法制观念和法律意识进一步增强，全社会法治化管理水平进一步提高。 　　1.2党委领导、人大监督、政府施行、政协支持、部门配合、群众参与的普法工作机制是“五五”普法取得成效的重要保障 　　“五五”普法以来，参加法制讲座的省部级领导干部达24 000多人，地厅级干部40多万人次，4 000多万人次公务员参加了法制培训，1 200多万人次农村村委会、调委会参加了法制宣传教育培训，全国“民主法治村”先进单位达到1 400多个，全国省（区、市）地（市）级电视台开辟法制栏目260多个，建立普法网站300多个，全国人大确定的“12.4”全国法制宣传日已成为全国性普法活动的重要形式。通过法制教育与法治实践相结合，促进了全社会法治化管理水平的提高。 (参阅2010.3《普法依法治理通讯》第2～3页) 　　1.3基层基础工作的进一步夯实，是“五五”普法取得成效的重要保证 　　“五五”普法以来，通过国家财政和各级政府大力支持，基层司法所规范化建设得以突破。截至目前全国共有31 264个基层司法所达到规范化建设（参阅司法部基层工作指导司网讯），有力改善了基层司法行政工作的环境，保证了“五五”普法工作的顺利进行。 　　1.4“五五”普法教育，使全民法律意识大幅度提高，人民群众已成为推进依法治国基本方略的主体力量 　　建设社会主义法治国家，关键在于以人为本，人民群众在法治化社会中处于主体地位。2009年，最高人民法院受理案件13 318件，同比上升26.20%;地方各级人民法院受理案件1 137万余件，同比上升6.30%；一审行政案件12.10万件，同比上升10.50%；一审民事案件中，调解和撤诉结案359.30万件，占62%,同比上升3.10%;全国人民陪审员数量由5.70万人增加到7.70万人，全年参与审判案件63.20万件，同比上升25.10%（参阅2010年3月《最高人民法院工作报告》）。从全国法院受理案件的各类各项统计数据变化表明，人民群众的法律意识大幅度提高，是新中国成立60年来，普法宣传教育尤其是“五五”普法工作取得的一个重要的成效，人民群众已成为推进依法治国基本方略的主体力量。 　　2“五五”普法存在的问题和不足 　　2.1普法规划与立法规划之间缺乏统一性、系统性、协调性 　　普法与立法是国家司法活动的基础工作，具有紧密的内部联系。从“一五”到“五五”普法工作，普法规划始终处于过去进行时，与立法规划的将来进行时缺乏紧密衔接，使普法规划处于需要什么，学习什么的被动状态，缺乏科学性、前瞻性。 　　2.2普法宣传教育工作的重点针对性仍然不突出 　　普法工作涉及面广，但是宣传工作的重点内容、重点对象、重点领域在具体法治实践中存在不平衡现象，重视领导干部，忽略其他人员；重视经济领域，忽略社会领域；重视部门法律，忽略社会法律。普法教育工作缺乏统筹兼顾，不适应三项重点工作对和谐社会建设的能力要求。 　　2.3普法工作侧重于教育层次，忽略了实践层次 　　教育的根本目的在于实践运用。从领导干部到普通公务员，从机关单位到城市农村，普法工作的最终目标，就是要将学法活动转化为守法用法行为，从“一五”到“五五”，普法工作投入大，影响大，但是法治实践的反响要求不明显。这一现象从以下有关统计数据可以得到反映：2009年，检察机关共立各类职务犯罪案件32 439件41 531人，案件比上年减少3.30%，人数却增加0.90%；对侦查活动中的违法情况提出纠正意见25 66