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对乐都县十一五时期整村推进项目调查和思考 　　【摘 要】为适应新阶段扶贫开发战略需要，从2004年开始，乐都县委、县政府紧紧围绕“推进一个村，脱贫一个村，巩固一个村，提高一个村，致富一个村”目标，在全县16个乡镇226个贫困村，分期分批实施整村推进的扶贫开发战略，到2010年底，整村推进工作经过了七个年头，为比较真实全面地掌握贫困村整村推进情况，我们组织力量采用实地察看、入户调查等方式。对全县部分贫困村实施整村推进的情况进行了调查，从调查的情况看，乐都县的整村推进工作正在按既定的目标稳步推进。 　　【关键词】整村推进；扶贫开发； 财政扶贫资金 　　1. 现状与特点 　　乐都县位于青海省东部湟水河中下游，东西长64公里，南北宽76公里，县域总面积3050平方公里，耕地面积24753.9公顷，其中水浇地7394.52公顷。海拔在1850至4480米之间，年平均气温6.9℃，年平均降雨量335.4毫米。县辖5镇14乡、354个行政村，总人口29.3万人，其中农业人口24.93万人，是一个山大坡陡，土地贫瘠，自然灾害频繁的农业大区。2002年实施“十五”扶贫开发规划时，全县有贫困乡16个，贫困村226个，贫困人口151750人，其中绝对贫困村126个、绝对贫困人口83745人，低收入贫困村100个、低收入人口68005人，分别占农业人口的33.5%和27.25%，贫困村人均纯收入为741元。这些贫困人口较为集中地分布在南、北山呈两山夹一川，大部分贫困人口出不了门，饮不上水，就医困难（村无卫生室），农业基础条件差，抗御自然灾害的能力弱，土地产出率低，农业生产处于自给状态。 　　从2004年开始，乐都县以科学发展观统领扶贫开发，坚持开发式扶贫，综合治理，可持续发展的扶贫战略，以226个贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，集中人力、物理、财力，大力实施“一次规划，分批实施，集中帮扶、整体脱贫”的整村推进战略，形成了领导苦抓，部门苦帮，群众苦干的良好氛围，基础设施得到了较大的改善，主导产业基本形成，农民收入迅速提高，科技应用水平、环境卫生条件，人的思想观念发生了较大的改善，整村推进工作取得了可喜的成绩，尤其是养殖业的不断发展，使群众看到了致富的希望。 　　1.1 贫困状况明显缓解。七年来，全县贫困人口数量由2004年的151750人下降到2010年的95287人，下降了47%，全县人均纯收入由2004年的741元提高到2010年的1324元，增长了79%。 　　下阳洼村是2006年整村推进项目村，我们在调查中，村民李林富说，以前他家4口人就靠他一人外出打工挣钱养家糊口，加上一儿子上高中日子过得紧巴巴，自2006年我得到整村推进项目扶贫养猪以来，媳妇竭尽全力在家把猪养的个个肥嘟嘟，加上次年猪肉市场价格看好，我家的5头育肥猪买了个好价钱，就这一项将近有6000元收入，这不仅能为上高中的儿子按时交上伙食费，还有闲钱搞其他投入，整村推进扶贫政策真正让我们老百姓得到了实惠，我坚持把养殖业育肥猪当做我家致富的路子，至今从未间断，年年有育肥猪出栏，虽然不成规模，但提高了我家的经济收入。 　　1.2 整村推进稳步实施。近些年来，乐都县始终坚持以市场为导向，以解决贫困人口温饱问题和稳定增加农民收入为目标，以整村推进为载体，充分尊重贫困农户意愿、整合社会各方面资金，通过项目实施贫困村生产生活条件有了明显改善，人口素质进一步提高，家庭收入稳定增加。2004-2010年，七年累计投入各类扶贫资金11875.467万元，其中财政资金7963万元，以工代赈资金3912.467万元，社会帮扶资金约9850万元，在我县14个乡镇的181村实施了整村推进项目，项目覆盖农户24879户，98646人，共投放小尾寒羊23983只，投放二元杂交母猪29583头，投放鲁斯黄牛1113头，绿壳蛋鸡2050只；修建各种畜棚51.878万平方米；修建0.3亩蔬菜温棚305座；扶持三产项目3618户，年户均增收2000元，人均增收583元；村社道路整修铺砂497.604km，维修渠道71.44km；渠道维修30.86公里，防洪堤150米，埋设PVC管道111.63km；修建蓄水池1座，共解决290户1125人及5462头（只）牲畜饮水困难问题；新建及维修小学10所；修建村级卫生室44座；安装广播电视卫星地面接收器968套；扶持产业带动项目4277户，将到户资金2138.5万元以投资分红方式投入到选定的六家企业进行规模化生产，当年分得红利249.49万元。 　　1.3 群众精神面貌和思想观念发生了很大的变化。整村推进项目实施后，依托农村劳动力转移培训“阳光工程”，通过劳动力技能培训，增长了见识，也掌握了一技之长，劳务经济已成为贫困地区农民脱贫致富的一大支柱产业。在调查中，