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对临夏县农村土地流转情况调查与思考 　　摘要:农村承包经营权土地流转,是农村劳动力转移和现代农业发展的必然要求。临夏县农村土地总体情况良好,呈现出流转规模扩大、速度加快,以出租为主多种流转形式并存,流转对象逐渐向多元化发展 。同时也存在流转规模较小、流转率较低,流转行为不规范等问题,迫切需要从大力培育和扩大土地流转供需市场主体,建立健全管理服务体系,切实做好日常管理服务工作入手,推动土地流转健康快速发展。 　　关键词: 临夏县;农村土地流转;调查;思考 　　 　　农村承包经营权土地流转,是农村劳动力转移和现代农业发展的必然要求。准确理解和把握十七届三中全会有关土地承包经营权流转的政策规定,深刻认识土地承包经营权流转的客观必然性,结合当地实际,积极鼓励和引导农民依法、自愿、有偿、合理、有序、规范流转土地承包经营权,对于进一步稳定完善农村土地承包关系,科学合理配置和充分利用土地资源,培育壮大农业特色优势产业,促进农业适度规模经营和现代农业发展, 解除农村劳动力非农就业后顾之忧,促进农村劳动力稳定转移,防止土地抛荒和粗放经营,提高土地资源利用率和农业效益,促进农民增收,具有十分重要的现实意义。 　　 　　1临夏县土地流转的现状与特点 　　 　　临夏县是临夏州境内农村人口最多的一个农业大县,同时也是一个人均耕地相对偏少、农民人均农业纯收入相对较低的农业弱县。近年来,该县顺应农村改革发展的新形势、新要求,积极探索农村土地承包经营权流转新机制,通过不断加快农村劳动力转移,优化农业产业结构,推进农业产业化经营,带动农村土地合理流转。目前,农村土地承包经营权流转呈现出四大特点: 　　1.1流转规模扩大、速度加快 　　截至2008年,全县土地承包经营权流转面积已达349.93hm2,比上年增加34.87hm2,增长11.10%;涉及农户数2 863户,比上年增加380户,增长15.30%。 　　1.2多种流转形式并存,出租为主要形式 　　土地流转总面积中,出租面积18.36hm2,占52.50%,超过一半,位居首位;转包面积103.33hm2,占29.50%;互换面积24hm2,占6.80%;转让面积25.67hm2,占7.30%;以其他形式流转的面积13.33hm2,占3.90%。 　　1.3流转对象以农户为主,逐渐向多元化发展 　　近年来,一些工商企业、农业龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等也逐渐参与土地流转,发展多种形式的合作经营,扩大经营规模。土地规模流转面积46.20hm2。 　　1.4流转组织化程度逐渐提高 　　近年来,自然经济条件较好的北塬片,结合农业特色优势产业发展规划,组织农户集中流转土地,统一建设高效日光节能温室及大棚,发展无公害蔬菜、规模化养殖业。北塬、土桥、先锋、桥寺等乡镇已集中流转土地39.53hm2。新集镇也依托联农大葱专业合作社, 在新集村集中连片租赁土地6.67hm2,扩大大葱生产规模。 　　总体来看,目前临夏县农村土地流转,与农村劳动力转移状况和农业产业化经营发展要求密切相联,发展状况良好,绩效显著。 　　 　　2主要做法 　　 　　2.1进一步落实农民土地承包经营权,稳定农村土地承包关系 　　通过开展对二轮土地承包合同签订、经营权证书发放及档案管理等情况的监督检查,不折不扣按照土地承包“四到户”要求,全面落实了全县7.40万户农民的土地承包经营权,保持了二轮土地承包关系的稳定,为土地流转奠定了良好基础。 　　2.2加大政策宣传力度,消除农民的疑虑 　　县上采取多种形式广泛深入地开展了《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》宣传活动,举办十七届三中全会、中央一号文件及土地承包法律法规专题培训班57期2 280人,张贴宣传标语1 350条,发放宣传材料2 760份,出动宣传车12次,办黑板报31期。通过学习宣传,提高广大干部群众的法律意识、执法水平和维权能力,同时也打消了农民流转土地的种种疑虑,充分调动了农民自主流转土地的积极性。 　　2.3加强土地流转管理服务,促进土地流转规范化 　　在土地流转的过程中,县上统一制定土地流转合同书式样及登记表样,积极引导土地流转签定正式的书面合同,并对土地流转过程实施监督,防止违背农民意愿、损害农民权益及集体利益等不良行为发生,消除流转矛盾纠纷隐患;狠抓土地承包流转档案管理,以乡镇为单位对所有土地承包档案重新进行统一编号,实行县乡村三级建档、规范化管理。 　　2.4积极调解土地承包流转矛盾纠纷,维护当事人合法权益 　　县上成立专门组织领导机构,建立健全工作制度,设立领导信访工作接待日,认真接待办理群众来信来访;县级农业、信访等部门和乡镇建立信访联席工作制度,及时调解土地承包、流转中的各类矛盾纠纷,有效维