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浅析国库集中支付制度改革存在问题及建议 　　 国库集中支付制度是国库管理制度的重要组成部分，也是目前国家财政改革的重要内容之一。建立现代财政国库管理制度是构建社会主义公共财政框架的客观要求,对逐步规范财政收支行为,加强财政监督、减少资金周转环节、提高资金使用效益，更好地发挥宏观调控意义重大。?? 　　目前，一些地方财政部门已根据本地的实际情况，进行了有益的探索和尝试，进行了国库集中支付制度改革，并取得了一定的成效，但也存在着一些值得关注的问题，分析并纠正这些问题有利于我国国库集中收支制度的完善，有利于财政更好地为构建社会主义和谐社会服务。?? 　　 　　一、库集中支付制度在我国各地试点改革中存在的问题?? 　　 　　国库集中支付制度改革涉及各预算单位、财政部门及商业银行的利益，不可避免地出现了深层次改革的复杂性与系统性，其存在的问题也日益显现出来，主要表现在：?? 　　1、各部门的利益产生冲突，影响了改革的效果?? 　　首先，在财政部门内部，由于制度改革，财政部门的职能发生了变化，工作量增加的同时所负责任也相应的增加，部分财政人员积极性很低，对改革漠不关心。其次，由于集中支付取消了预算单位在商业银行的各种账户，大部分商业银行信贷资金来源急剧下滑，各商业银行之间为了争取政府这一大客户，用尽各种竞争手段，扰乱了金融秩序，严重影响了金融业的正常运营和正当竞争，同时也为政府官员的腐败提供了可能。最后，由于改革后必须专款专用，预算单位资金运用的随意性受到限制，一些部门的局部利益受损，对国库支付产生了抵触情绪，极不利于改革的发展。?? 　　2、缺乏规范的运行制度?? 　　财政国库管理制度改革，不只是简单的一项制度的改革，而是涉及到一系列相关的法律法规和制度的修改，包括《预算法》、《国家金库条例》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等等。其次，部门预算的编制、代理银行手续费等问题也需要进行相应的调整，使国库集中支付有章可循，更加规范，使各试点有一个统一的运行模式。?? 　　3、单一账户设置不够规范，国库资金风险加大?? 　　推行国库集中支付制度的首要目的就是最大限度地减少财政资金的库外沉淀和闲置浪费。而目前很多试点地方的单一帐户并未设置在中央银行，而是设置在商业银行。这就使得国库资金向商业银行转移，国库资金的余额大都沉淀在商业银行，中央银行的国库资金余额大大减少，削弱了中央银行的宏观调控能力，不利于中央银行货币政策和货币手段的实施。?? 　　另一方面，由于商业银行是独立核算、自负盈亏的，当其遇到破产的市场风险时就会增大财政资金运用的风险，从而影响一个地方甚至全国的经济发展。同时，中央银行无法了解拨入商业银行单一帐户的国库资金的去向，也无法进行严格的监督，这与改革的本意即加强对财政支出的严格监督相违背。?? 　　4、预算内外资金未统一核算?? 　　国库集中支付首先要建立在集中收入的基础上，只有将所有资金纳入国库，才能解决资金流失、多头开户和交款不及时、以及小金库问题。目前各地的财政资金还是区分预算内外，预算内资金纳入国家的单一帐户，预算外资金未纳入单一帐户，只通过财政为预算单位在商业银行设立的预算外资金财政专户进行收支。预算内外资金的区分既不利于国家宏观财政政策的制定，也有可能造成预算内资金的流失。另外，也使得预算外资金脱离了中央银行的监督范围。?? 　　5、授权支付比例过大，会计监督不全面?? 　　实行国库集中支付后，财政直接支付方式下预算单位可以拿着支付申请书和原始发票到支付中心审核办理支付手续，而在授权支付方式下，国库收付中心则无法对预算单位支出所反映的经济业务真实性、合法性等方面进行会计监督。而且在预算单位的经费支出中大部分的日常活动都使用了授权支付的方式，只有工资支付、政府采购等非日常活动才使用直接支付的方式，这将非常不利于财政资金的安全管理。?? 　　 　　二、完善国库集中支付制度的几点建议?? 　　 　　1、规范制度建设，完善配套措施?? 　　实行国库收支制度后，原来建立在分散收支制度基础上的相关法律法规和管理办法应进行修订或重新制定，使其更加完善更加符合改革的需要。如修订《预算法》及其实施条例、《国家金库条例》及其实施细则、预算会计制度（包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度、税收征管会计制度、国库会计制度、中国人民银行会计制度）等相关财政金融法规、制定《国库集中支付操作程序》、《国库收入管理办法》、《收入退库管理办法》、《财政资金支付管理办法》等等。细化操作规程，并对会计科目的设置，使用凭证和国库会计报表的格式等加以规范，为参与改革的各方合理规避风险提供可操作的制度依据和法律保障。?? 　　2、建立一个健全有效的监督制约机制?