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浅析国有企业去行政化改革 　　【摘 要】国有企业是国家经济命脉，其能否发展壮大，事关全民福祉，受到社会各界的重视。现阶段，国企的行政化现象日趋严重，这对企业的发展造成了较大的阻碍，基于此，论文分析了国企的去行政化改革面临的问题，并探索性地提出了解决思路。 　　【Abstract】State-owned enterprises are the lifeblood of national economy. Whether they can develop or not is related to the welfare of the whole people and is valued by all walks of life. At present， the phenomenon of state-owned enterprises administration is becoming more and more serious， which has caused great obstacles to the development of enterprises. Therefore， the article analyzes the problems faced by the de-administrative reform of state-owned enterprises， and puts forward some solutions. 　　【?P键词】国有企业；去行政化；改革 　　【Keywords】state-owned enterprise； de-administration； reform 　　【中图分类号】D63 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）03-0023-02 　　1 引言 　　在我国国有企业持续健康发展过程中，行政化泛化现象给企业带来了一系列问题，使得企业生产效率和市场竞争力无法得到有效提升。尤其是近些年，我国国企的行政化现象逐渐凸显了出来，对企业的健康发展造成了一定的影响。现阶段国有企业必须不断推进去行政化改革，进而促进我国国有企业的可持续发展。 　　2 国有企业的行政化现状 　　2.1 企业领导层的人事权有待提升 　　虽然政府放弃国有企业经济方面的直接领导权，取消了对企业经济活动的直接干预，有效增强了企业的自主性，使得企业受到的制约减小，可以根据市场进行发展，但是某些国有企业还存在领导层的人事权较弱的现象。相关规定表明，国有企业拥有调度人事的自主权，但是企业领导人员的相关人事调度需要国务院国有资产监督管理委员会进行审批并备案，并且中央能够直接任命领导人员；而对于地方一些国有企业来说，权力较为集中的地方可以直接决定其人事调度工作。这些情况都对国企的高效发展造成一定的影响，国有企业发展过程中，市场化的选人用人机制需要快速建立，企业领导人员对于企业的实际情况更加了解，能够更好地对企业进行合理安排，推动企业的发展[1]。 　　2.2 国有企业行政级别化 　　根据政府规定的行政级别，国企主要可分为中央、省属、市属以及县属企业4个级别。由于出资人的不同，中央企业在细化行政级别管理方面存在差异。以财政部门为主要出资人的央企通常是正部级企业，一些垄断性行业或竞争性较强的央企为副部级企业，部分为正厅级企业。目前国有企业的行政级别化管理，一定程度上导致各级领导人员过多关注自己的行政级别和“政治升迁”，缺乏市场化对标和岗位价值的体现，与国际先进的人力资源管理产生一定脱节。 　　2.3 经营管理垄断 　　目前，我国市场经济不断优化调整，国有企业日益发展壮大，民营企业同样迅猛发展。在市场中，这两种性质的企业应该是公平竞争的，但是我国的一些政治和经济体制使得国企占有较大的优势。例如，在财政补贴方面，国企得到的要比民营企业多，在土地资源、贷款审批等方面也有更大的优先权。然而，优先化的资源配置与国有企业的经济效益、社会效益提升并不是绝对的正相关，某些国有企业与市场严重脱离，对国家补贴产生了“等、靠、要”的心理。此外，国有企业还由于自身的优势形成了垄断的局面，无论是有较强行业性质的垄断，还是有较强的地方保护主义性质的垄断，实际上都是企业过于行政化导致的结果。 　　3 国企去行政化问题分析 　　3.1 治理结构问题 　　在现代化的企业制度下，私企的治理结构在股东会、董事会、管理层的线型结构下，比较容易界定和建立市场化的运转机制。但是，国企去行政化后，如果治理结构问题向着这个方向建立，就会出现“四不像”的局面，其根源还在投资人层面，董事会由行政化的投资人派生，即使管理层可以尝试“职业经理人”的改革方向，但是由于决策层、决策机制无法摆脱行政化，所以不论如何建立治理结构，都