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浅析国有企业改革难点问题 　　摘要:国企经过放权让利、承包经营,股份制改造,直到今天的战略调整重组整合,仍在继续深化改革进程。文章从国企改革的历程分析了改革现状,提出了解决难点问题的策略,希望通过改革解决深层次问题,真正提高国企的核心竞争力。 　　关键词:国有企业改革;战略调整;国企核心竞争力 　　中图分类号:F832 文献标识码:A 　　文章编号:1674-1145(2009)26-0035-02 　　 　　1978年十一届三中全会,中国政府作出改革开放的决策,从此揭开了中国经济发展的历史新篇章。中国全民所有制企业也开始了从计划经济向社会主义市场经济的大转变。在这个过程中,出现了各种各样的改革模式,同时也出现了各种各样的问题。实践证明,国企改革的基本问题是产权,根本问题是委托代理关系的处理,以及公司治理结构、激励约束机制等内部管理机制的建立。回顾国企改革,反思现今国企的改革现状,无不揭示了产权改革与内部管理改革的重要意义,而这恰恰也是国有企业改革的难点所在。 　　 　　一、国企改革各阶段的内容和存在问题 　　 　　从国有企业改革的历程来看,1993年以前,一直是在产权制度的外围进行。具体来说,1979年政府开始对企业放权让利;1980年开始实行企业利润留成;1983年利改税。1986年,国务院作出《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》,进一步扩大企业经营自主权,促进企业内部机制改革。1992年,国务院发布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。这一阶段的国企改革是以所有权与经营权分离为原则,主要采取放权让利,调整利益关系等手段,大大激发了企业和职工的活力与创造力,但同时导致企业经营者的短期行为,不利于企业的长期发展。因此,政府认识到国有改革不是一个放权让利的问题,也不是下放经营权的问题,而是产权主体缺位的问题,国有企业的改革必须涉及产权制度。 　　1993年,中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,要求进一步转换国有企业经营机制,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。1999年9月的十五届四中全会审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,指出要从战略上调整国有经济布局,坚持有进有退,有所为有所不为。在这个阶段,国企改革深入到产权制度层面,国有产权改革以抓大放小和公司化改造为主,股份制成为国企改革方向。 　　2003年10月召开的十六届三中全会,进一步提出了深化企业产权制度改革的要求,并第一次提出要大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。这意味着国有经济结构布局会随着产权的大流动、大交易和大重组而得到调整。从此,中国改革进入国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组的全新阶段,带有全局性根本性的重大改革拉开序幕,国有资产管理体制改革和国有资产管理改革成为重点。 　　 　　二、国有企业改革的现实情况 　　 　　经过20多年的努力,国企改革需要解决的基础问题即体制问题、所有权问题、经济布局问题、社会定位问题、职工身份问题等已初步解决。然而,国企还存在很多问题,其中最根本的问题,即如何提高国企的市场竞争力,仍远未解决。目前,国企改革主要体现两个层面,一是产权管理改革,另一个是内部管理改革。 　　 (一)产权管理改革 　　产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,有利于保护各类产权,有利于各类资本的流动和重组,有利于增强企业创新的动力,形成良好市场秩序。建立现代产权制度,是构建现代企业制度的重要基础。 　　国有产权制度改革已经经历或正在经历将中小国有企业的产权或国有经济退出领域的国有企业的产权出售给自然人,而国家仍然对国有大企业或国有经济进入领域的企业拥有产权,也就是说,国有产权界定已经清晰,产权流动也有公开公平的交易规则,国有产权有效经营则是国有产权管理的重要内容。 　　我们知道,尽管国有企业的公司制改造可以使得每个公司的产权主体――股东大会得以明确,但是国家所有权主体的代表缺位的问题仍然不能解决,也就是说国有股权仍然需要由国有产权主体的代表行使权力。改革至今,国资委统一行使国有产权权力。国资委的成立仅仅只是设立了国有产权主体的代表,但国有产权主体的专家化、专业化、资本化、中介化、市场化、契约化、法治化的程度还远未达到应有的要求。 　　 (二)内部管理改革 　　国有企业通过公司制改造,为其发展奠定了体制和机制基础,但改制后能否发展,还需要完善法人治理结构,进行合理的战略规划,大力推进技术进步,加强企业的资本经营和资源整合,增强企业核心竞争力,最终实现企业价值最大化。 　　目前,改制后的国企虽然实现了股权多元化,建立了法