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治理城市交通拥堵社会学思考 　　*基金项目：2014年度河南省科技攻关重点项目《郑州市主干路机动车尾气污染物特性研究》（142102310472）。 　　 　　摘要：从当下中国的整体交通状况看，城市交通拥堵的困扰愈演愈烈，逐渐成为阻碍社会高效率运行的顽症。从社会学研究的视角看，社会的需求影响着城市交通的形态，要想有效治理交通拥堵问题，需将视野扩大到研究和改进人、车、路组成的城市社会学层面上来。实践证明，采取头痛医头、脚痛医脚的办法是不能从根本上医治“城市病”的。我们需要以宏观视野统筹解决“城市病”：要以人文关怀为主导理念，优化城市功能区，推行远程办公模式，倡导自行车出行模式；要以普法教育为载体，实施多方位交通安全教育，加大交通违法处罚力度，转变汽车消费观念；要以宏观调控为指导，优先发展公共交通，严控公务用车范围，创新一体化交通管理体制；要以经济杠杆为导向，对城市汽车保有量和新式汽车收费系统进行法规制度层面的创新设计。 　　关键词：治理；城市交通；拥堵；宏观统筹；综合设计 　　中图分类号：F046文献标识码：A文章编号：1003-0751(2014)07-0082-05 　　 　　21世纪是全球城市化的世纪。在我国，随着城市化进程特别是“轿车进入家庭”步伐的加快，城市交通拥堵问题日趋严重。它麻痹城市功能，干扰城市经济发展，已成为城市发展中最引人关注的问题之一。城市交通拥堵是社会大发展过程中出现的重大问题，它不仅是工程技术问题，而且在某种程度上也是社会问题。所以说，破解城市交通拥堵难题，必然要从社会学层面综合考虑。 　　一、城市交通拥堵的社会性及其负面效应 　　社会问题产生于社会发展过程中。从历史和社会学的角度来考察，城市交通是城市社会系统的有机组成部分，城市快速发展是引发城市交通拥堵的主要原因。由于城市社会与结构本身的复杂性，其中的每一个现象都不可能是孤立存在的，它与城市社会诸多因素相互制约。城市交通拥堵问题不单单是技术问题，也是人的问题与文化的问题。 　　时下的中国，被喻为“城市病”的道路交通拥堵困扰愈演愈烈，逐渐成为阻碍社会运行效率的顽症。交通问题已经日益引起各城市政府的重视，并已成为民众关心的焦点。政府官员、专家学者、技术人员为解决这一难题绞尽脑汁，不惜投入巨资加快道路建设。然而，越来越多的事实表明，通过技术进步在硬件上推动城市交通系统的扩容，并未使拥挤的交通状况从根本上明显改善；相反，城市与城市交通互动已经陷入了“面多加水，水多加面”的恶性循环局面。实践证明，采取头痛医头、脚痛医脚的办法医治“城市病”是难以解决根本问题的。用社会学独特视角研究城市交通拥堵问题主要出发点是强调人的行为对城市交通的作用，要求城市道路建设不能仅仅着眼于治病和克服弊端，而应当具有宏观视野，着眼于不断提高城市交通系统的整体功能，使之走上尽可能全面优化的发展道路。 　　一般来说，交通拥堵是城市交通系统出现中性乃至恶性运行状态的表现，一旦成为交通问题，城市交通必然会表现出多种显著的负面效应。例如带来巨大的经济损失、导致不良心理现象的产生及对环境构成严重的影响。对于交通拥堵而言，其危害归纳起来有五个方面：一是浪费运行时间；二是燃油消耗上升；三是交通事故增多；四是排放污染恶化；五是影响相关产业的发展。城市交通拥堵的直接危害很多，其造成的间接损失更大。 　　二、以人文关怀为主导理念治理城市交通拥堵 　　1.优化城市功能区 　　早期的城市规划和土地结构不利于现代化城市的高速发展，特别是带来了交通拥堵弊端，如“摊大饼”式的单中心用地、工作区与生活区或居住区隔离分散、级差地租经济法则导致中心区土地过度开发等。目前，全球许多城市规划建设时充分考虑集交通功能与商业功能一体化。比如：改变单中心格局，打造多中心功能区；集中企业事业单位于城市郊区，减少市区交通需求，并在工作区周围开发规模较大的综合性生活居住区；严格控制城市中心区内的娱乐、商业和建筑项目审批；等等。 　　在这方面，美国马里兰州的彼塞斯塔市和弗吉尼亚州的罗斯林市可以说是典型的成功城市。两座城市推行了全新的“公交村落”规划建设模式，在地铁站附近修建了基础设施完善的综合性生活居住区，当地居民不出远门就可享受就医、上学、娱乐、购物、健身等服务，大多数居民在生活区周围就业；居民有交通需求时，不用驾驶小轿车，只需步行几分钟路程就可以乘坐地铁出行。这种可以有效减轻交通拥堵的“公交村落”建设，将成为城市规划的一个新趋势。把城市从汽车潮中解脱出来，将是21世纪城市空间格局发展变化的一种新方向。 　　2.推行远程办公模式 　　研究表明，每座城市交通高峰期都是发生在市民上下班时段。所以说，若升级办公模式和监管手段，我们需要转变思维方式和交流渠道，使一些工作者每周一次或两次上班而不再是旧传统中的天