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注重发挥效能监察在企业内控及惩防体系中作用 　　企业效能监察是对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和效益等进行监督，及时纠正管理中的偏差，保证企业管理工作计划、任务、目标的实现。它是“管理的再管理，监督的再监督”。毋庸置疑，近年来企业效能监察在企业生产经营管理、改制重组等过程中发挥了卓有成效的作用。那么，在企业开展的完善内控体系和构建惩防体系中，如何注重发挥效能监察的作用，将效能监察工作不断推向前进，更好地为企业改革和稳定服务，是当前纪检监察部门需要认真研究探讨的新课题。 　　一、当前效能监察在内控和构建惩防体系中存在的问题 　　1.对效能监察认识不到位。通过调研企业管理层，有部分人认为内控体系的建立与效能监察目标一致，在内控体系活动中不再需要效能监督检查，监督的再监督势必造成程序上的烦琐，对各种经济活动限制多，制约了生产经营的快速发展。另有少数人片面强调只要有廉政监督就可以了，效能监察是多此一举。 　　2.对效能监察工作偏重结果。在构建惩防体系中，企业少数管理人员对效能监察的作用存在模糊认识，错误地认为效能监察大多是秋后算账、死后验尸、重结果、轻过程，对预防治本意义不大。 　　针对此情况，为使效能监察在内控和构建惩防体系中发挥应有的功效，必须在企业管理层中澄清模糊认识，讲清效能监察意义和作用，采取正确对策完善内控程序，筑牢惩防体系。 　　二、提升企业效能监察在内控和构建惩防体系中的再认识 　　1.正确认识效能监察在内控和构建惩防体系中的意义，必须做到组织到位、领导到位。在内控和构建惩防体系中开展效能监察是“管理的再管理，监督的再监督”工作的延伸，是确保企业经营目标最大化的首要条件。因此，管理层的主要领导一是从思想上要提高对效能监察工作的认识，在组织上给予保证，在制度上给予明确，在业务上关心指导；二是要形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与”的领导体制和工作机制；三是主管领导要自觉接受监察部门的监督，克服本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰，做效能监察工作的坚强后盾。四是发挥组织协调作用，争取职能部门的支持和职工群众参与，形成效能监察工作合力。五是要有畅通的信息渠道，掌握工作的主动权。 　　2、全面理解掌握效能监察在内控和构建惩防体系中的监察作用。现代企业管理的目标就是效益最大化，效益最大化的落脚点就是人、财、物最优化的管理。笔者认为效能监察在内控和构建惩防体系中应具有如下作用：一是促进企业经济发展和经济效益的不断提高。通过开展效能监察，发现生产、经营、管理中存在的问题，查明原因分清责任，提高改进意见和建议，进一步建立健全规章制度，??化约束机制，间接或直接地提高企业经济效益；二是保证监察对象认真履行职责。通过开展效能监察，可以保证企业管理者依据有关法规条文和企业规章制度，实施管理职权的正常行使。使企业的生产、经营和管理活动健康有序高效的运行；使管理行为制度化、规范化、科学化、程序化，从而保证监察对象各项职权的全面实施；三是保证政令畅通。通过开展效能监察，促使监察对象严肃认真地贯彻党的路线、方针、政策，避免发生“上有政策，下有对策”、“有令不行，有禁不止”的现象，确保政令畅通；四是通过对监察对象开展效能监察，其结果可以作为人事干部部门评价干部的工作业绩和选拔任用的依据。政绩是选择使用干部的重要条件，通过对监察对象执行法律、法规、政策和履行职责情况，尤其是其工作效率、工作效果及所取得的经济效益有了一个全面公正的评价监察，为人事部门正常地评价和选拔使用干部提供可靠依据；五是促进企业管理水平提高。对企业决策、计划、组织、管理实施监控，纠正其脱离实际，偏离方向，指挥失当，管理不善等行为，将企业的生产、经营活动调节到最佳状态，并注重总结推广遵纪守法、尽职尽责、善经营会管理、效益显著的先进经验，从而促进企业管理水平的提高。 　　三、注重发挥效能监察在企业内控及惩防体系中的监察作用 　　一是在建立健全企业内控体系过程中，要充分重视和发挥好效能监察防范经营风险的作用。内控体系是企业防范经营风险的保障。一套健全的内部控制体系，是企业实现三大目标（经营的效果和效率性，财务报告的可靠性，法律法规的遵循性）的必要保证，是约束、规范企业管理行为的准则，是减少风险的重大措施。它要求企业内部所有的活动都必须受到监控。目前大多数国有企业在内部监督机构设置上既有监察又有审计。从理论上讲，二者共同具有监控的属性，不同之处是工作的侧重点不同，监督的层次不同。从内控体系的五项要素（控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控）来分析，内部审计应当主要对“控制活动”中的“会计控制系统”和“控制程序”等进行评估和监控。效能监察则主要对“控制环境”（如管理层如何