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对金融支持现代农业发展思考 　　过往表现 　　临汾市是一个传统农业占比较大的地区，正处于由传统农业向现代农业转变初级阶段，近年来，全市通过大力发展特色产业区域，培育设施蔬菜，推进规模绿色养殖，壮大龙头企业，农业产业化水平不断提高。形成了蔬菜、水果、干果、小杂粮等各具特色的产业区域和经济隆起带，建成各类规模养殖场、园区1324个，其中，无公害畜产品生产基地35个，全市年销售收入超1000万元的龙头企业83家，逐步形成了农产品加工企业的产业集群。据统计显示：2013年年末，临汾市第一产业GDP完成86.96亿元，比上年同期增长4.8%；农村居民人均收入7768元，增速12.6%。 　　对农村经济的支持力度逐年加大。近5年来，临汾市农业贷款投入逐年增加，增长速度逐年加快，农业新增贷款占各项贷款增加额的比重不断提高。截至2013年年末，全市农业贷款余额448.46亿元，比2008年增加296.34亿元，增长194.8个百分点。 　　创新金融产品，充分满足各类涉农经济体的信贷需求。一是结合涉农经济体的特点及其生产各环节特点开展金融产品创新。二是采取（涉农企业+合作社+农户或基地+农户等）合作体贷款、联合授信、银团贷款、主办行贷款、与担保公司合作等方式加大贷款投放力度。 　　存在的问题 　　农村金融机构逐渐减少，与农村对金融服务需求不适应。一是农村机构逐渐减少。农村经济发展需要合作性金融、国有商业性金融和政策性金融共同支持，但随着国有商业银行改制、《商业银行法》出台，商业银行把追求利润最大化作为其主要经营目标，开始对县及县以下营业网点进行撤并。农村金融机构减少，难于满足农村金融服务需求的增加。从临汾市的情况看，1999年至2003年共撤并机构221个，其中农行、农村信用社撤并机构122个。辖区17个县市区中，除尧都区、侯马县等4县市区有工、农、中、建、农发行、农村信用社外，以大宁、永和为代表的7个山区县只有农行和农村信用社，特别是汾西县农信用社2000年由于支付危机停业整顿，目前只有农行一家承担着全县信贷支农工作。二是金融服务体系不完善，农村金融供求不平衡。近年来，商业银行的逐利性及向大城市转移的营销策略，纷纷撤出相对薄弱的农业领域。农村的金融供给主要是农村信用社，但农村信用社经营活动存在着明显的地域限制，缺乏改革和创新的内在动力。再加上历史包袱沉重，实力薄弱，金融支持滞后，银行贷款增速不大，导致农村金融供给总量不足、金融产品单一、服务质量较差，难以满足现代农业信贷资金的有效需求。 　　政策性金融支农缺位，与改善农业生产环境的需求不适应。实施农业可持续发展，必须改善农业生产环境，加大对农业基础设施建设、农业综合开发和农业扶贫的力度。农业基础设施建设、农业综合开发项目的周期长、效益低、规模大的特点决定了其资金的特殊性，即由国家财政和政策性金融支持。1994年前对农业的政策性信贷支农，由国家专业银行承担，1994年政策性银行成立，原国家专业银行承担的政策性信贷支农业务，划转给农业发展银行。但从1998年随着粮食流通体制的改革，农业基本建设贷款、农业综合开发、专项扶贫贷款、粮棉企业加工和附营等业务贷款划转到国有商业银行。自此农发行专一履行粮棉油收购资金职能，变成了专门的“粮食银行”，对农业基础设施建设、综合开发和专项扶贫贷款无人问津。 　　缺乏有效的农业贷款担保和农业贷款保险机构。由于缺乏有效的农业贷款担保和农业贷款保险机构，没有专门的担保基金或担保机构为农户贷款提供担保，农产品的保险空白点多。另一方面由于没有建立起较为完整的自然灾害预警预报系统，农户和种养大户除关心农业政策外，最关心的就是较为频繁的自然灾害。而保险补偿机制在农村几乎没有建立。 　　民间融资不规范，难以发挥促进农业发展的作用。由于我国的民间融资排斥在体制之外，一直没有合法地位，使得民间融资活动范围窄、规模小，活动组织隐蔽作业，难以有效地补充农村产业化经营主体的资金需求。而且，民间借贷活动缺乏法人主体，组织制度不规范，在责任承担上难以保证。由于没有科学、合理的法制保障，经常发生借贷纠纷，扰乱正常金融秩序。 　　金融生态环境有待进一步改善。目前，在一些农村，村民信用意识不强，存在恶意逃避金融债务的现象，使得银行信贷管理日趋严格化。再加之法律对失信行为的界定不完整，信贷资金缺乏有效法律保护，维护金融债权的执法成本较高，导致金融债权难以落实，严重挫伤了金融支农的积极性。 　　对策建议 　　建立健全金融支持体系，加大金融支持和服务现代农业发展的力度。加大金融支持和服务现代农业发展的力度要逐步建立以政策性金融、合作金融、商业金融为主体，民营借贷组织为补充，分工协作的金融支持体系。改造农业发展银行，发展农村金融投资公司，真正满足不同层次农业资金需求。各金融机构应更多