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对民族特需商品定点生产供应政策思考与建议 　　 摘 要：扶持民族贸易和民族特需商品定点生产企业优惠政策已持续六十多年，作为党和国家民族工作的重要组成部分，对满足少数民族群众生产生活的特殊需要、加强民族团结、维护社会稳定、促进民族地区经济社会发展、推动少数民族群众共享发展成果具有重要的政治意义和经济意义。一直以来，民品政策不断创新与变革，但在新时期也存在地区间差距较大、政策限制较多、程序烦琐、缺资金、缺人才等问题，建议通过建立健全制度机制、积极创新、加大宣传、规范程序等方式来确保民品政策的落实。 　　 关键词：民品政策;特需商品;建议 　　 中图分类号：F713.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）24-0069-05 　　 扶持民族贸易和民族特需商品定点生产企业优惠政策（简称“民贸民品政策”）已持续六十多年，是党的民族政策的重要内容之一，是民族工作的重要组成部分，对满足少数民族群众生产生活的特殊需要、加强民族团结、维护社会稳定、促进民族地区经济社会发展、推动民族地区全面建成小康社会、推动少数民族群众共享发展成果具有重要的政治意义和经济意义。“十二五”以来，以财政、金融和税收为核心内容的民贸民品政策继续执行，本文主要分析民贸民品政策中民品政策的执行情况并提出对策建议。 　　 一、有关概念解释 　　 1.概念解释 　　 民族贸易县：既是民族自治地方县，又是国家级贫困县，435个，简称“民贸县”。 　　 民族贸易企业：在民贸县内经销民族特需商品、生产生活必需品以及收购少数民族农副产品，承担民贸县送货下乡任务、在民贸县设立贸易网点的省、州级民贸公司，且销售额或收购额、销售额收购额合计占比不低于20%的企业，简称“民贸企业”。 　　 民贸政策：扶持民族贸易企业的政策，简称“民贸政策”。 　　 民族特需商品：少数民族特需商品是为保障和不断满足少数民族群众生产生活的特殊需求而生产的商品，具有一定的特需性、广泛性、稀缺性、继承发展性和不可替代性，共计十大类500多种，以《少数民族特需商品目录（2014年版）》为依据，简称“特需商品”。 　　 民族特需商品定点生产企业：通过国家审批，定点生产民族特需商品的企业，分布于全国各地。民族特需商品定点生产企业必须生产民族特需商品中的一种或多种产品，必须直接服务于少数民族群众的特殊需要，可动态调整，简称“民品企业”。 　　 民品政策：扶持民族特需商品定点生产企业的政策，简称“民品政策”。 　　 2.概念间的内在关系 　　 特需商品是民品企业在全国各地为满足少数民族群众特殊需求而定点生产的产品，是民贸企业在民贸县经销的主要商品。特需商品供应的对象是全国各地有特殊需求的少数民族，民贸县内流通的只是其中的一部分。 　　 民品企业是特需商品的生产者、供应者，是民品政策落实的主要载体，是落实民品政策的执行者，也是民品政策的受惠者。民贸企业是特需商品的经销者、流通者，是民品政策落实的主要载体，但民贸企业主要是民贸政策的执行者和受惠者。 　　 民贸县的确定是民贸企业认定的前提和标准，民贸企业销售产品和收购产品主要在民贸县范围内开展。特需商品的确定是民品企业确定的前提和标准，民品企业所生产的产品必须是特需商品目录中的一种或多种。 　　 扶持民贸企业和民品企业的政策为民贸民品政策。自建国以来，民贸政策和民品政策相伴执行，一直延续至今。 　　 二、民品政策执行情况 　　 “十二五”期间，惠及民生的民品政策继续执行，执行情况大致如下： 　　 1.扶持力度不断加大，政策内容不断完善 　　 “十二五”期间，民品政策继续执行，主要内容（见表1）。 　　 同时，各地根据实际情况，出台并完善《民族特需商品生产补助资金管理办法》《民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息管理暂行办法》《民族贸易企业网点改造和民族特需商品定点生产企业技术改造贷款财政贴息资金管理暂行办法》等管理办法，规范性文件和管理办法的制定出台，不仅规范了执行民贸政策的程序，而且明确了各有关部门的分工和职能。 　　 民品政策的落实涉及民族工作、财政、人行等相关部门，各地相继成立了民贸政策落实工作领导小组或建立了联席会议制度，逐步完善了各相关部门间的信息沟通机制、工作交流机制和协调机制。 　　 “十二五”以来，民品政策在保持“十一五”政策延续性、稳定性的同时，与时俱进地加大了扶持力度，增加了技改贴息扶持规模，对政策进行了适时调整和完善，使政策在不断的完善中服务于民生。 　　 2.民品企业数量增加，贴息规模不断扩大 　　 据不完全统计，“十一五”前四年，全国民贸和民品企业共计享受利率优惠的流动资金贷款约1 094.72亿元，中央财政贴息31.52元;民贸企业和边销茶定点生产企业享受增