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对构建亚太自由贸易区思考 　　摘要：亚太地区是当今世界上经济最活跃的地区。建设亚太自由贸易区是地区国家的共同愿望，有利于各国的经济社会发展和地区的和平稳定。2009年美国推出重返亚太战略后，提出将跨太平洋伙伴关系协定（TPP）作为构建亚太自贸区的优先路径，使亚太区域合作进入新的框架重构阶段。亚太地区已形成TPP、区域全面经济伙伴关系（RCEP）和中日韩自贸区同时推进的局面。在此进程中，TPP能否成为优先路径，RCEP能否尽快形成统一架构，以及中日韩自贸区接下来如何发展，是各方普遍关心的问题。中国如何在构建亚太自贸区过程中发挥好建设性作用也备受关注。 　　关键词：构建亚太自由贸易区；思考 　　中图分类号：F73 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-02 　　一、亚太自贸区概念的形成 　　亚太自贸区构想最初于2004年在亚太工商咨询理事会（ABAC）上提出。2006年，APEC《河内宣言》首次提出要将亚太自贸区作为一个远景加以研究。以此为基础，美国和加拿大提出要在APEC框架内建立亚太自贸区的倡议。2010年，APEC横滨会议通过《建立亚太自由贸易区的可能途径宣言》，将 “10+3”、“10+6”和TPP等现有或规划中的自贸安排作为亚太自贸区的可能路径。2014年，APEC北京峰会正式通过《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》，对亚太自贸区的可行性、构建途径和路线图等问题进行了实质性讨论，标志着亚太自贸区建设全面启动。初步估计，建成后的亚太自贸区将是一个拥有世界约40%人口、56%GDP并且覆盖所有APEC成员的区域贸易安排。到2025年，亚太自贸区将为全球创造2.4万亿美元的经济收益。考虑到区域合作的复杂性和多样性，TPP、RCEP、中日韩自贸区、中美双边投资协定（BIT）、TPP和RCEP等现有机制间的竞争、借鉴、融合都将为构建亚太自贸区创造有利条件。 　　二、构建亚太自贸区的主要路径 　　当前，亚太地区已经形成TPP和RCEP齐头并进的区域合作谈判格局。二者都将结束谈判的时间定在2015年前后，并将对方视为潜在对手。平衡和处理好两者间关系，对推进亚太地区一体化进程和维护地区国家现实利益至关重要。 　　（一）TPP前景展望 　　TPP是以新加坡、新西兰、智利和文莱等亚太国家自贸协定为基础的高标准的区域贸易安排。美国加入后，TPP谈判的范围进一步扩大、节奏明显加快。截至2014年底，TPP已举行20轮谈判，成员从最初的8个增加到的12个（美国、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、新加坡、文莱、马来西亚、越南、加拿大、墨西哥、日本），已基本就29个章节的框架结构达成一致。除了新加入的日本，原有11个成员间谈判已接近完成。尽管各方还在就农产品市场准入、原产地规则适用和知识产权等相关条款进行最后的博弈，但总体上TPP谈判已经进入最后攻坚阶段。考虑到日美两国的经济规模及其在亚太区域产业布局和全球价值链中的位置，日美TPP谈判将可能成为TPP能否顺利达成协议的关键一环。 　　TPP采用闭门谈判方式，其最终文本和贸易自由化程度尚未正式公布。由于TPP采用高标准，且从一开始就具有明显的排他性和封闭性，谈判一旦完成，将会给并未参与其中的中国带来压力，并对中国国有企业发展产生严重负面影响。TPP在条款设置上做了一些专门安排，主张通过“边境内措施”规范政府和企业行为，并设定了取消补贴、取消国有企业特惠融资措施、撤销政府采购的优惠偏好等条款，这将对中国现行经济结构和发展模式，特别是国有企业在大宗贸易和海外投资领域的特殊身份形成挑战，进而对中国国内重点产业和现行经济运行机制形成冲击。 　　TPP主张的“自由市场 + 集团化”理念以及在政府采购、所有制、市场透明度和监管一致性等方面制定的条款，目标是实现国际规则和标准的统一，其代表的高标准和新规则将对国际经贸格局产生深远影响。总体而言，TPP框架有利于巩固美国在全球产业链和国际贸易分工体系中的优势地位，很可能会对中国在国际经贸格局中的上升势头形成压制，并影响未来中国在区域和全球治理中的位置。TPP所涉及的准入前国民待遇及负面清单、劳工规则、金融电信服务、税收、法律法规透明度、知识产权、跨境数据自由流动、竞争中立等条款也将对中国的现行法律、体制构成一定威胁。 　　如果TPP中有关投资、环境、劳工标准、知识产权、竞争中立规则和国有企业条款上升为全球标准，中国的金融、电信、法律服务等领域将面临现实的开放压力，中国新兴产业的发展和技术路径也将面临更多不确定性。随着TPP向中国主要贸易伙伴的不断扩展，中国将不得不面对美国主导的绿色增长标准体系，在环保、知识产权等领域接受更为苛刻的条件，这些都将成为制约中国经济发展的不利因素。 　　（二）RCEP路径分析