对深化地市国资国企改革几点思考.docVIP

对深化地市国资国企改革几点思考 　　摘 要：文章首先对温州市上一轮国资体制改革实践作了总结，进而提出了当前温州国企面临的困难和问题；在摆明问题的基础上，阐述了现代集团推进二轮重组和实施八大改革两个改革设想；最后，简要提出了对深化地市国资国企改革的几点思考。 　　关键词：国资国企；改革；思考 　　中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）11-0112-02 　　1 对温州市上一轮国资体制改革的认识和实践 　　2011年，温州市启动一轮国资体制改革，对29家市国资委监管的国有企业，以及31家其他行政主管部门管理的国有企业或企业化管理的事业单位（含各类建设指挥部）进行合并重组，成立9家国资运营公司，目的是进一步确保国资安全运行，强化国企投融资和建设功能，使各大国资运营公司成为政府融资大平台和城市建设主力军。在三年多的改革实践过程中，温州各大国企充分发挥政府融资大平台、城市建设主力军的功能定位，按照市委市政府统一战略部署，持续推进公司转型发展，掀起大投入、大建设、大开发热潮。 　　以温州市现代集团为例，其基本达成了重组整合的目的，发挥了整合的乘数效应： 　　①解决了一批历史遗留问题，为政府分忧解愁。三年来，在清理三级企业10家、完成及启动注销企业52家、集中规范管理集体企业47家的同时，我们累计化解一批信访积案及东方集团、菜篮子、雪景山等企业历史遗留问题37件，受理群众信访613批（件）3 213人（件）。②逐步拓宽了融资渠道，为政府项目筹措更多资金。通过推进不良资产剥离、审计问题整改等工作，有效提高资产质量，获批温州国企中期票据第一单20亿并顺利发行第一期10亿，完成短融承销商比选，全面铺开项贷，截至2013年底，贷款余额26.8亿，三年累计完成融资41.3亿，2013年融资平均成本仅为5.87%，低于银行同期贷款基准利率。③提高了项目建设能力，为政府承担多项建设任务。形成了一个项目系统、一支建设人马、一套管理制度“三个一”建设保障体系，稳步推进24个重点工程项目（续建12个、新建6个、前期5个、竣工1个）建设，三年累计完成投资额46.67亿元。在推进民生和贸易平台建设的同时，着力承担一批公益项目建设，比如新会展、动植物园、东方学院、行政学院二期、通关大楼等。④全面实施了信息化建设，为国企规范管理探索新路。以信息化手段为引领，不断破解信息技术应用难题，致力于打造“4243”阳光工程，即逐步建成管理、经营、监控和内审等4个系统，打造招标采购和电子商务等2个平台，完善财务、项目、资产、电商等4个中心，编织安全、廉政、法务等3张网，确保国有资产安全运行，成为温州市国资系统规范管理的领头羊。 　　2 当前国企面临的困难和问题 　　2.1 承担过多的公益建设责任 　　市委市政府当时成立国资运营公司，主要是让国企充当政府投融资平台，给予国企土地等政策的同时，加大政府项目建设投入。三年多来，温州市现代集团承担了东方学院新校区、会展中心、动物园等一批投资额大、投资回报偏低的项目的建设任务；温州市先后两次集中划转的11家单位基本都处于严重亏损状态，加重公司负担；在绿化、创卫等方面承担政府指令性任务较多，占用大量资金。当前，房地产市场将延续疲软态势，使得原有土地政策的平衡作用难以发挥。这些都严重影响了公司的可持续发展，应该在保证公司效益的前提下，依据自身承受力相应承担政府指令性项目，避免因过多承担公益性建设项目而拖跨企业。 　　2.2 承受过紧的国资国企监管 　　对于竞争性国企来说，政府有关部门在业务拓展、人才引进、薪酬待遇等方面还存在监管过紧的倾向，与其他所有制企业竞争时常处于劣势，使有关企业出现不敢干、不能干的情况，不断丧失发展的有利时机。特别是人力方面，从政府严格管理国企机构及人员的角度看，目前“三定方案”的作法是对的；但从企业运作角度看，政府有关部门是管了不该管、也管不好的事情。我们认为，政府有关部门主要是核定并监管好竞争性国企的人力基本要素等即可。同时，市国资国企管理绩效激励机制还有待完善，存在缺乏中长期激励、科学考核等问题。如市国资委对现代集团考核规定了效益指标50分、政府性指标40分，意味着现代集团要在完成经济指标的同时也要完成较高的投资额，相比其他两类企业来说难度明显过大。 　　2.3 承载过重的企业各类包袱 　　在当前经济体制下，国企与其它所有制企业竞争的不公平性，突出表现之一就是历史包袱过重。现代集团存在的各类包袱主要有：一是经营布局包袱，所属行业在布局结构上有先天不足，普遍存在“守摊子”情况，多处于出租状态，已不适应当前竞争需要，甚至难以生存和发展下去。二是债务沉重包袱，温州市两轮划转的企业中有诸多企业频临破产或长期处于亏损状态，需要温州市现代集团注入资金并长