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对我国农村社会养老保险问题探讨 　　【摘要】：我国农村社会养老保险有了一定程度的发展，特别是个别经济富裕地区，参加社会养老保险的农民已超过半数。但我国农村社会养老保险的总体水平还不高，特别是经济欠发达地区的农民对社会养老保险的认识还是空白。文章通过对目前农村养老保险所存在的众多问题的探讨，提出了主要的解决办法。 　　【关键词】：养老保险；基金；补贴 　　中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0610114-01 　　 　　一、我国农村杜会养老保险现状及问题 　　 　　总体上来说，在各级政府的努力下，我国参加农村养老保险的人数和保险机构每年收取的保险费增长都很快，农村养老保险的实践从无到有，在徘徊中前进，越来越多的农民己经开始领取养老金。与国家的政策相对应，农村养老保险的实践经历了一个由点到面(20世纪80年代末到90年代初强化试点到全国试点阶段)-阶段性发展高潮(大约是1997年)-遭受冲击(从1998到1999年职能划转阶段)-整顿规范(从1999年到2002年)-重新探索(从2003年至今)的波折过程。 　　但是，我国农村养老保险存在着相当多的问题。 　　1. 缺乏政策支持。目前，我国城镇居民已建立一整套养老保险制度，养老金的筹集主要来源于三个方面，国家、集体和个人。在养老保险方面，国家没有给予相应的财政支持，在集体经济发展相对落后地区，保险金最终只能全部靠农民自己缴纳。由于失去了国家和集体两方面的支持，加上农民收人较低，实施社会保障有相当大的难度。 　　2. 筹集资金困难，缴费水平低。我国农村总体经济水平较低，一些贫困地区农民甚至连基本生活都难以维持，因此养老资金筹集困难可以想象；另外，因养老金缴费水平很低，有些即便交了养老金，最终也无法满足养老需求。 　　3. 参加社会养老保险观念落后。由于农村信息闭塞，很多农民根本不了解社会养老保险的内容及其性质，且家庭养老观念根深蒂固，短期内很难接受社会养老保险的模式，要使他们从思想上接受养老保险到投保，还需很长一段时间。 　　4. 农村居住分散，管理水平低，管理较难。农村居住地域广，居住分散，对养老金的管理水平本身就较低，再加上农民整体素质不高的实际困难，对养老金的管理更是难上加难。 　　 　　二、农村养老保险问题的解决办法 　　 　　农村养老保险问题，是农村面临的一个非常重要的现实社会问题。建立一个较为完善的农村养老保险制度，逐步实行老年人赡养社会化，以彻底解决农村老年人的赡养问题，对此可从以下两个方面来进行: 　　(一) 乡镇企业职工的养老保险。要改变乡镇企业自行负担支付养老金的方法，实行乡镇企业养老基金全县统筹管理，以保障退休职工的基本生活。 　　1. 养老基金的筹集。主要由企业按职工工资总额的一定比例提取，职工个人也负担一小部分，由企业按其工资的一定比例代扣、上缴。另外，为提高退休职工的养老待遇，企业还可对职工实行补充养老保险，养老保险费在规定的限度内可税前列支。 　　2. 养老金的发放。职工退休时，根据其工龄长短，贡献大小确定其养老金，并根据投保额确定补充养老金取。职工未到退休年龄死亡的，可将其缴纳部分返回其遗属。 　　3. 养老基金管理。乡镇企业养老基金可委托保险公司代为管理，这样可充分利用保险机构现有的人力物力。而且通过保险公司来运用这笔资金，可保证基金的安全，不会造成兑付困难。 　　私营企业职工的养老保险也可参照这一办法执行。 　　(二) 农村其它劳动者的养老保险。农村养老保险涉及千家万户，面大量广，情况复杂，必须积极稳妥地进行，各地应该根据经济发展状况逐步实施。 　　1. 确保投保对象和月领标准。农村养老保险应以行政村为单位投保，凡有一定公共积累，人均收入800元以上的行政村，就可办理养老保险。在实施过程中要坚持养老保险同各村经济发展水平和村民的保障要求相适应的原则。一般人均收入在1000元以上的行政村，村民退休后月领标准可定在100元左右；人均收入900-1000元的月领标准可定为85元；人均收入800-900元的，月领标准可定为70元左右。 　　2. 保险费的统筹。保险费以个人缴纳为主，集体补助为辅。对村干部、技术骨干、民办教师及有较大贡献者可适当增加其集体补助的比例。可根据集体经济情况，按年龄档次适当提高集体交费比例或适当降低月领金额。对男55周岁、女50周岁以上接近退休年龄的农民，不再办理保险，达到退休年龄时可由村级集体发给一定的生活补助。青年人交费期长，可适当提高个人交费比例子。对独生子女、两女户父母、村干部、义务兵的养老保险，在交费上要给予优惠。 　　3. 养老金的发放。村民达到退休年龄后，按月领取相应数额的退休金。同时，为保障投保人的利益，鼓励农民投保，可保证