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对新时期城乡基本公共服务均等化问题思考 　　摘 要:推进城乡基本公共服务均等化是构建和谐社会的内在要求。当前我国基本公共服务存在着总量不足、分配失衡等问题,一定程度上影响了社会的稳定、和谐和发展。我们必须认真探究这些问题产生的根本原因,并采取切实可行的措施予以解决。 关键词:城乡;基本公共服务;均等化 中图分类号:C91文献标志码:A文章编号:1002-7408(2010)04-0016-03 　　 经过30多年的改革发展,我国基本上建立了有效的公共服务体制,为13亿人提供基本而有保障的公共服务。但是,进入新时期,全社会公共需求全面、快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的矛盾比较突出,一方面表现为公共服务总量不足,另一方面表现为公共服务分配失衡。这种状况一定程度上影响了我国社会的稳定、和谐和发展。因此,实现城乡统筹的基本公共服务均等化,已成为新时期推进改革的重大任务。 　　 一、新时期我国基本公共服务均等化的内涵 　　 (一)新时期我国基本公共服务的界定 公共服务是政府在市场失灵的领域发挥作用,并实现社会公平的重要途径。通常是指建立在一定社会共识基础上,为实现特定公共利益,一国全体公民不论其种族、性别、居所、收入和地位等方面的差异,都应公平、普遍享有的服务。公共服务一般具备社会性、公共性、公平性、动态性四个共同特征。[1]公共服务分为基本公共服务和一般公共服务。基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上,根据一国经济社会发展的总体水平,为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力,保护个人最基本的生存权和发展权,为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务包括两个基本层面:一是生存型公共服务,满足居民基本生存与健康的需要,为了实现这个目标,需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障、医疗卫生服务等;二是发展型公共服务,满足基本尊严(或体面)和基本能力的需要,需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务。[2] 由于受政府财力、能力和市场发育程度等综合因素的限制,政府不可能对所有类别的公共服务和各类公共服务的所有项目都全面实施均等化,在均等化推进过程中必须区分轻重缓急,确立行动的优先顺序。因而,要实现我国政府提出的基本公共服务均等化的目标,首先需要从现阶段我国社会经济发展特点出发,借鉴国际经验,按照基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定我国现阶段基本公共服务的内容。所谓基础性,是指那些对人的发展有着重要影响的公共服务,是人所必需的公共服务,它们的缺失将严重影响人的发展;所谓广泛性,是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给;所谓迫切性,是指事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务;所谓可行性,是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。[2] 根据上述确定的原则,我国现阶段的基本公共服务可以界定为: 在我国社会主义市场经济基本框架已经初步建立但还需继续完善的条件下,政府为实现社会的公平和公正,通过完善财政体制和提供财政保障( 包括一般性转移支付和专项转移支付) 来使不同地区政府确保本地区居民有机会、有能力、有权力接近主要公共服务项目[3],包括义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业等服务。 (二)均等化是基本公共服务发展的目标 基本公共服务的均等化,是指一个国家的公民无论居住在哪个地区,都有平等享受国家提供的基本公共服务的权利。它包括标准的均等化,也包括结果的均等化,它是一个通过调节、平衡达到相等的动态过程。当然,这里所谓相等只是大体相当或者差距较小,而不是也不可能是绝对相等。城乡基本公共服务均等化包括两个层次的含义:一是城乡居民享有公共服务的机会均等,例如,农村居民与城市居民平等享有接受教育的权利;二是城乡居民享受公共服务的结果均等,即无论居民居住在何地,身份为何种,所获得的公共服务在数量和质量上都应大致相当。基本公共服务均等化的标准不是一成不变的,它根据经济发展水平和财力水平的变化而变化,最初可能是低水平的保底,然后逐步提高到中等水平,最后实现结果均等。政府应通过有倾向性的资金投入向农村居民提供包括教育、卫生、社会保障、文化及基础设施,逐步缩小农村公共服务供给上的城乡差别,使城乡居民享有大致均衡的公共服务,保障城乡居民从机会和结果两个方面同时达到公共服务需求的一致性。 　　 二、我国城乡基本公共服务现状评价及原因分析 　　 (一)现状评价 　　党的十六大以来,国家在统筹城乡、破解城乡二元结构方面做了大量工作,出台了一系列支持农业的惠农、强农政策,从而使农村居民享受基本公共服务的状况有了明显的改善。但相对于庞大的农村人口规模来说,这种改善仅仅是起步,城乡基本公共服务差距仍然很大,具体表现在: 1.城乡教育资源分配