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对美国圣安东尼奥城市环境建设思考与借鉴 　　2013年1月至5月，笔者有幸参加了北京市委组织部举办的第五期公共管理与工商管理高级境外培训班。通过在美国得克萨斯大学圣安东尼奥分校（UTSA，The University of Texas at San Antonio）的学习以及对政府机关、商业机构、科研院所的参观考察等活动，深切感受了美国社会，并且特别关注了以圣安东尼奥市为代表的美国城市管理。在此把近距离接触美国城市管理、城市文化的所见所闻、所思所想与大家共享。 　　一、圣安东尼奥市的基本情况 　　圣安东尼奥市（San Antonio）位于美国得克萨斯州中南部，是美国得克萨斯州人口第二多的城市，同时也是美国人口第七多的城市。圣安东尼奥在2000年至2010年是全美大城市中经济增长最快的城市，旅游业、为当地驻军提供服务、医疗健康服务业和金融服务业是城市的四大支柱产业。 　　圣安东尼奥市实行市长-议会-市政经理制，从管理层级上看，可分为市长、市议会、市政厅和社区四级。市长和议会议员由选举产生，共11人，任期为两届（每届两年），主要任务是审议通过城市的相关法律和政策。现任市长Julián Castro先生为墨西哥-西班牙后裔，现年38岁。10名议员分别从10个选区产生，每名议员代表一个选区。现任市政经理是Sheryl Sculley女士。市政厅由37个一级部门和3个二级部门组成。除市政经理外，市政厅管理层的组成还包括副经理2名，经理助理4名，幕僚长（秘书长）、城市律师（首席法律顾问）、市议会助理、沟通和公共事务主任、首席财务官各1名。市政厅的高级管理人员需要由市议会任命。 　　从城市财政收支情况来看，收入主要来自于四个方面（圣安东尼奥市2011年度报告）：财产税收入2.397亿美元，占总收入的25.9%；销售税收入1.881亿美元，占总收入的20.3%；电费收入2.758亿美元，占总收入的29.8%；其他来源2.232亿美元，占总收入的24.1%。支出主要集中在五个方面：警察3.34亿美元；消防2.325亿美元；公共工程0.652亿美元；公园和休闲设施0.592亿美元；其他支出2.359亿美元，包括图书馆、法庭、城管执法、动物保护、经济促进、日常行政管理、非政府组织管理、城区运行管理、311市民热线、社区管理、公共卫生等方面。 　　二、圣安东尼奥市的城市环境建设 　　作为一个以旅游业为支柱产业的快速增长的城市，圣安东尼奥市对城市环境建设高度重视，把中心城区（Downtown）的更新改造作为城市振兴发展的重要抓手。 　　（一）城市发展的战略目标 　　2010年秋季，圣安东尼奥提出了“SA2020”战略规划目标，到2020年要在11个方面把城市打造成为世界级城市。这11个方面分别是：文化和艺术；社区安全；中心城区发展；富有竞争力的经济，重点是发展四大行业，即航天工程、生物和医疗、信息技术和信息安全、新能源；教育；家庭幸福；负责任的政府、公民和契约社会；健康和健身；自然资源和可持续发展的环境；邻里关系和管理提升；交通。提出的口号是“有梦想，有规划，有行动”（Dream it， Map it， Do it）。 　　“SA2020”是一个城市经济社会综合发展规划，定义了符合社区意愿的发展方式，今后要使之成为富有激情的、聚焦的、可持续的行动。高密度、混和用途的发展，要求改造建设要集中在公交站与站之间的步行距离内；邻里走动和友好的街道景观建设的发展理念，要求鼓励步行、自行车和其他不依赖机动车的出行方式，并增加乘坐公共交通工具的人数；混和居住区要求鼓励就近就业和方便的公共交通，住宅的质量和价格要按照市场统计出的结果覆盖不同收入水平居民的需求，要保证安全并提供资源以实现高品质的生活；交通和土地利用规划要协调和整合，以保证住宅建设邻近就业地点和学校；所有建设发展要在大气、水体质量和能源保障等环境可持续发展所容许的范围内；落实这些政策和理念需要把过去3年在410和1604环线高速区域范围内实行过的政策和激励机制进行集成创新，充实到新的发展规划之中。 　　（二）中心城区和环境建设 　　圣安东尼奥中心城区有1.8万人口，7000橦公寓，30个文化机构，40英里长的自行车骑行线路，16英里长的跑步线路，每年能吸引2500万游客。中心城区的发展愿景是：到2020年中心城区是圣安东尼奥的心脏，是每个人的家园。主要任务是繁荣地方经济、保护历史建筑、发展公园、增加5000套住宅和13000个新的工作岗位。届时将向游客展现一座宜居的充满生机活力的中心城，繁荣的商业和理想的投资之地，保存完好的历史街区和标志性建筑，环境友好的公园和绿地，闻名的圣安东尼奥河继续闪耀着辉煌和价值。 　　为此，在2011年的春季，圣安东尼奥市政厅和HRA咨询公司签署了协