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对自来水可持续发展定价原则探讨 　　摘 要：本文分析了自来水的商品性和公益性特征，并在比较传统的自来水定价原则基础上说明只有以可持续发展作为城市自来水定价的最终原则，才能够兼顾自来水的商品性与公益性，从而制定出合理的定价机制。 　　关键词：商品性；公益性；可持续发展 　　 　　一、自来水的商品性分析 　　作为商品，首先必需具有的就是使用价值和价值，这是商品的二因素，使用价值是价值的物质承担者，两者缺一不可。有用性是自来水资源价值的基础，它使自来水具备了使用价值，这是人类在开发利用水资源时的具体劳动创造的，这种使用价值与尚未开发利用的天然水资源相比，由于经过水利工程的探测、拦蓄、提引、维护，进行了必要的消毒、净化处理，改变了其存在形式，因而被赋予了新的使用价值。人类在开发利用水资源时，不仅进行了具体劳动，还进行了抽象劳动，这是同一劳动过程的两个方面，抽象劳动使自来水具有劳动价值属性，凝结在产品水中的活劳动得到了社会的承认，因此，自来水具有价值。 　　除了使用价值和价值，成为商品的另外必不可少的因素还有：一方面是开发利用的产品水不是供自己所使用，而是供他人所使用；另一方面是产品水必须通过市场的交换转移，使生产者放弃使用价值获得价值，同时使消费者付出价值而获得使用价值。自来水具备以上成为商品的必需条件，各种水利生产和管理人员运用水利工程设施，通过净化处理和增压，改变了水的存在形式和形态，把水输送到需要的地方，供给其他消费者所使用，消费者为其得到的自来水使用价值必须付出一定量的货币作为交换，这些货币就是价值的表现。由此可见，自来水具备一般商品的普遍属性，因而自来水是商品。 　　二、自来水的公益性分析 　　自来水是准公共物品，具有介于公务物品与私人物品之间的显著公益性特征。作为生活必需品和必要的生产要素，自来水一旦被生产出来后，在一定范围内是全体社会成员或绝大多数成员共同受益的，其消费量并不会因为价格上升而大幅度削减，其需求弹性相对其他私人物品来说是比较低的。由于这一原因，自来水供应的规模、水质标准、价格情况等都直接制约着居民的日常生活和企业的生产运转，社会公众无法减少或不选择服务，自来水具有很强的社会公益性质。政府基于社会公益性往往会对自来水产业提出基本的要求，包括产品的质量安全性、服务的规则性等等，特别是要求自来水的定价要符合公众和社会发展的承受能力，以求产业能够满足社会公益性的需要。 　　三、自来水定价的可持续发展原则 　　传统自来水定价原则主要包括成本回收原则、公平性和平等性原则、高效配置原则。 　　成本回收原则是指保证供水企业具有偿债、维持再生产、创造利润的能力，能够以多种形式筹措资金用于扩大企业。只有收益保证了，才能保证供水企业的正常运行和项目投资的回收，同时鼓励其他资金的投入，成本回收原则主要体现了自来水的商品性特征；公平性和平等性原则是指使不同收入者都有能力支付生活必需用水的费用，使不同用户的支付与所享用的水服务相等，使不同地区的用水成本相区别和分别考量，使不同支付能力和支付意愿的用户费用支付与用水量相匹配，充分考虑用户承受能力，公平性和平等性原则主要体现了自来水的公益性特征；高效配置原则是指在自来水供方市场的情况下，由于垄断供水企业会追求超额利润，令边际成本等于边际收益的产量较小，使自来水供应处于稀缺状态，价格高于边际成本，造成低效率配置。政府发挥看得见的手的管制和调配功能，对自然垄断产业进行管制，以防止获得超额利润，促进资源合理配置，高效配置原则主要还是强调了自来水的公益性和民生性特征。 　　传统上的自来水定价准则分别强调了自来水的商品性和公益性，客观上需要一种定价原则将自来水定价的商品性与公益性结合起来，以使制定的水价既符合市场的供求关系和定价准则，又能充分兼顾公益性，将政府、供水企业、用水公众的利益协调统一起来。本文认为可持续发展原则能够起到这种统一作用。 　　可持续发展是指既满足当代人的利益，又不对人类未来发展利益造成损害的一种新的发展观和发展思想。这种发展观的核心是强调代际公平，一方面在同代人中使得不同国家、不同地区、不同社区利用环境和自然资源的机会上平等，另一方面在当代人和后代人之间保持资源利用的可持续性和可再生性。深入体会可持续发展的含义，不难看出，要想实现可持续发展，自来水的价格要满足多种条件，既要兼顾市场，保证成本回收，否则无法实现资源的再生利用和维持再生产，对后代人的发展利益受损，同时又要保证公平和平等以及高效配置，否则无法保证同代人在利用环境和自然资源机会上的平等，因此，自来水可持续发展定价原则是能够将传统定价原则兼容并蓄的较好的定价准则。 　　四、商品性、公益性与可持续发展的关系 　　自来水的商品性、公益性与可持续发展三者之间的关系密不可分，自来水的定价就是以可持