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对边境民族地区如何改善民生思考 　　【摘 要】 边境民族地区因历史、地理等各方面的原因，长期以来经济发展落后，民生问题比较突出。改善边境民族地区民生，应坚持突出重点、分步实施、整体推进的指导方针和工作思路；着力加大政策支持力度。建立项目建设和后续管理长效机制，支持边境地区产业发展。 　　【关键词】 边境；民族地区；改善民生；思考 　　 　　边境民族地区的稳定和发展具有重要经济意义和政治、军事意义，而边境民族地区民生问题是边民最关心、最直接、最现实的利益问题,事关国家边疆稳定和国门形象问题。如果边境民族地区长期贫困，民生得不到改善，可能会引发一系列矛盾与冲突，引起社会动荡。因此，加快边境民族地区发展，切实改善民生，缩小与其他地区的差距，促进社会和谐具有重要的意义。 　　广西百色市靖西、那坡等2个县与越南交界，边境线达360公里，由于历史和自然条件的原因，边境地区一直是贫困程度较深的地区之一。多年来，党和国家都十分关心边境民族地区的发展，广西党委、政府高度重视边境民族地区民生问题，2000年开始，先后作出了开展边境基础设施建设大会战和兴边富民行动基础设施建设大会战的重大决策，特别是2008年11月胡锦涛同志对广西百色那坡县边境民生建设作出重要批示以后，国家和广西增加投资1110.5万元，实施了民生项目320个，2009年又启动了边境3-20公里民生建设大会战。这次大会战完成后，两个边境县民生建设累计投资达到6.67亿元,边民生产生活条件得到了改善。据统计，边境两县农民人均纯收入从2000年1214元提高到2010年的2786元；贫困人口十年间减少了20万人。基础设施得到明显改善，边境线0-20公里70.6%的自然屯通了公路，通电率达97.8%，实现了村村通广播电视。上学难和看病难问题逐步得到解决。适龄儿童入学率由2000年的97.9%提高到目前的99.3％;辍学率由3.6%下降到0.5%。初中适龄少年入学率由2000年的78.5%提高到目前的96.45%,辍学率由8.45%下降到2.64%。新扩建的乡卫生院、村卫生室基本能满足边民基本医疗、疾病预防以及育龄妇女就近进行妇科、健康检查的需要。但是，边境民族地区民生问题仍存在一些突出问题，尚需加大改善力度。 　　一、边境民族地区存在的民生问题 　　虽然经过多年的大会战，但由于边境地区特别是边境一线，自然条件恶劣，长期饱受战争影响，国家投入少，历史欠账多，加上维护国土安全和守护边疆的需要又不能大规模实施内迁安置扶贫，尽管国家和自治区采取了一系列政策措施加快边境地区经济社会发展，但两轮大会战项目基本上属于公共基础设施项目，边境地区依然存在一些突出的民生问题。 　　1、收入低 　　边境一线耕地少且土地贫瘠，水利设施老化失修，基本上是靠天吃饭，边民从农业生产中得到的收入微薄。那坡县2010年农民人均纯收入只有2599元，在广西排倒数第一位。特别是靠近中越边境一线的农民收入更低，边境0-3公里范围内农民人均纯收入不足2000元，不到广西农民人均纯收入的50％。 　　2、住房差 　　据统计，经过大会战改造后两县还有15468户住房需要改造，占58.8%。而乡镇干部、卫生院医务人员和中小学教师所住房子基本是上世纪五、六十年代建造的低矮危房。 　　3、行路难 　　两县边境线0-20公里内未通公路的有323个自然屯，约占11%。已通村屯公路标准很低，多为沙土路，路面窄，转弯多，路况差，大雨过后一些道路便因塌方或被雨水冲毁而无法通行，行路难问题仍然非常突出。 　　4、用水难 　　边境线0-20公里未解决饮水困难的边民仍有61550人。有的村屯虽然有水，但饮用水达不到安全标准。边境一线农业灌溉用水也十分困难，现有农田水利设施大部分是上世纪六、七十年代所建，因战争和自然灾害的影响，加上年久失修，“五小”水利设施损坏严重，农田灌溉面积逐年减少，大量农田变成了“望天田”，亩产粮食仅200-300斤。 　　二、进一步改善边境民族地区民生的对策和建议 　　边境地区民生问题是边民最关心、最直接、最现实的利益问题，边民迫切希望得到尽快解决。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调：“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度……加快沿边地区开发开放……深入实施兴边富民行动”。因此，国家必须提高政策强度，完善管理机制，加快解决边境民族地区突出的民生问题，促进这些地区的稳定。 　　1、坚持突出重点、分步实施、整体推进的指导方针和工作思路 　　边境地区需要解决的问题多，需要投入的资金大，而边境民族地区财力又不足，既不能胡子眉毛一把抓，也不能毕其功于一役。在工作的指导思想上，必须突出重点，区分轻重缓急，集中力量解决当前最突出的几个民生问题。从区域看，越靠近