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对大城市郊区推进城乡一体化思考 　　顺义区位于北京市的东北部，总面积1021平方公里，下辖19个镇、6个街道办事处、426个行政村，常住人口100.4万，是北京市3个重点发展的新城之一，定位为北京面向国际的首都枢纽空港，带动区域发展的临空产业中心和先进制造业基地。近年来，顺义区委、区政府高度重视推进城乡一体化发展，始终坚持工业化带动、城市化引领的方针，始终坚持见物见人的城镇化取向，走出了一条符合区域实际的城乡一体化道路，实现了全区城乡面貌的根本改变、城乡经济的快速发展、城乡居民生活水平的全面提升。 　　一、顺义区推动城乡一体化进程的经验 　　（一）以临空经济为引领――在集聚中走向高端 　　顺义区位于首都机场的东北部，自1993年开始探索以机场为核心发展地方经济的路径，先后成立北京天竺空港经济开发区、北京空港物流基地、北京天竺综合保税区等多家园区。2014年北京临空经济核心区批复挂牌，临空经济发展取得更大突破。一方面，顺义区政府紧紧抓住北京天竺综合保税区（以下简称综保区）优势，重视战略性配套服务设施建设，先后建成全国海关特殊监管区最大卡口、综保区海关辅助监管系统等多项工程，成功打造配套最为齐全的联动型综合保税区。同时，创新利用区位优势，实现海关与机场口岸无缝对接，开创了我国空港型综保区“港区联动”运营的全新模式。创新利用政策功能平台，将“保税”与“非保税”、贸易与展览展示有机结合，推动区内产业高端化、国际化。目前，临空经济区成为北京市六大高端产业功能区之一，是支撑北京东北部经济发展的重要力量。另一方面，顺义区以首都机场为依托，以园区建设为载体，以重点项目为抓手，逐渐培育形成航空服务、航空物流、现代制造等五大特色产业体系，产业集聚效应凸显。2014年顺义区地区生产总值达1339.7亿元，居全市第5；工业总产值完成2640亿元，占全市的1/6。顺义产业的大发展，为城乡一体化推进和城乡发展奠定了坚实的经济基础。 　　（二）以城乡统筹为基础――在融合中快速发展 　　“十二五”时期顺义区先后编制了新城规划、19个镇域规划、32个街区控规深化方案以及所有村庄发展规划。同时提出统筹重点新城、重点镇和新农村3个梯次，充分发挥重点新城的引领作用、重点镇的枢纽作用和新农村的基础支撑作用。尤其是在统筹城乡就业体系方面，先后提出“八个率先”就业模式和“三同时”制度，即率先“开展消除‘纯农就业家庭’工作、启动困难人员进政府机关‘三保’岗位就业工程、将免费培训贯穿于城乡劳动者职业生涯全过程、实现公共就业服务网络全覆盖、开展创建充分就业区工作、在花卉产业试行一产从业人员员工化、提出以生产型服务业为方向的绿色就业战略”，以及“项目引进与就业需求预测同时进行、项目审批与农村富余劳动力就业安置同时进行、项目建设与就业服务同时进行”。目前，顺义区城乡劳动力二三产业就业率达到95%，农村劳动力二三产业就业率达90%，成功创建全市首个充分就业区，荣获全国就业先进工作单位称号。 　　（三）以社会管理为契机――在创新中实现突破 　　1.科学调控人口，创新流动人口管理模式。确定“三为主”人口工作方针，即“新增城市人口以农转居为主、区内人口转移以农村人口向城镇转移为主、引进区外人口以产业发展需要人员为主”。制定了“以产引人、以业控人、以房管人”的人口工作措施。推广流动人口“集中居住、集中管理、集中服务、集中教育”的“四集中”服务模式。十二五时期顺义区是北京市经济发展较快而人口增加最少的区县。 　　2.提升城乡社区化管理服务水平。一是完善网格化社会服务管理指挥中心平台和城市管理平台。二是深入推进“智慧社区”和“六型”社区建设；大力推进村庄社区化，研究确定全面加强型、一般常态型、重点加强型三类管理模式。目前，全区达到“六型”社区创建标准的农村社区194个，实现村庄社区化分类管理的96个。三是“枢纽型”社会组织体系不断完善，将近千家社区服务组织纳入联合会服务管理范围。 　　3.创新推出“1+1+15”群众工作新模式。该模式由顺义区北小营镇率先推出，具体做法是：1名党员和1名村民代表结对负责本村15户左右村民，充当政策宣讲、矛盾化解等“十大员”，发挥村民与政府间的桥梁作用。该模式受到时任北京市市委书记刘淇同志的充分肯定。 　　二、顺义区推进城乡一体化进程中存在的问题 　　（一）区域发展不均衡，河东河西地区发展差距较大 　　顺义区以潮白河为界分为河东地区和河西地区，河东地区作为首都城市发展的备用地，受到限制尚未全面启动开发建设。近年来，顺义区依托临空经济，逐渐形成了以首都机场为核心的圈层式发展结构，产业过度集聚在空港周边，处在最外圈层的河东地区与地理位置距机场较近的河西地区之间的差距明显扩大，对顺义全区城乡一体化顺利推进形成突出制约。具体表现在：1.河东河西地