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对我国政府会计改革研究与分析 　　摘 要：随着社会主义市场经济的不断发展和我国政府职能的不断转化，我国政府会计在不断提高对财政风险防范意识的同时，也不断适应着财政体制的变化。在目前以收付实现制为基础的政府会计体系下，政府会计在以权责发生制为目标的背景下继续转变。本文将对政府会计的改革进行进一步的研究与分析。 　　关键词：政府会计；改革；收付实现制 　　一、政府会计的内涵 　　（一）政府会计是用于确定、计量、记录政府和政府单位财务 　　收支活动及其受托责任履行情况并将结果报告给信息使用者的会计体系。目的在于提高政府部门的工作质量与效率。我国目前还尚未形成完善成熟的政府会计体系。 　　（二）现行政府会计的特点 　　1、预算为导向。我国现行的预算会计体系与国家总预算体系相同。会计和预算的统一是通过一个共同的账户体系以及共同的收付实现制实现的。在履行政府职能、执行政府预算和监督过程中起着引导的作用。2、按部门分类。我国的政府会计按照预算收支的范围分类可分为总预算和单位预算两大类。一级预算单位构成一级预算，共有五级预算体制。单位预算会计按照性质不同分为行政单位预算会计和事业单位预算会计。行政单位预算会计以收付实现制为基础，一般不进行成本的核算。事业单位预算会计因为资金来源的复杂性，一般以收付实现制为基础，经营性业务采取权责发生制。3、实行三套预算制度。三套预算制度分别是《财政总预算会计制度》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》。我国的预算会计分别适用于以上三种制度。 　　二、政府会计改革的动因 　　国内环境和国外环境的的变化是推动政府会计改革的双重动因。 　　（一）国内环境因素 　　国内环境的变化包括组织内环境的变化和组织外环境的变化。 　　1、组织内环境的影响因素主要是收付实现制存在的缺陷和不足。收付实现制和权责发生制在表面上看是收入和费用确认标准的不同，本质上是资产和负债确认标准的不同。收付实现制是根据实际收到的和支出的资产作为基础入账，无论该项资产是否属于当期的应收或者应付，均作为当期的数据记入账簿。以收付实现制作为政府会计处理的基础存在以下几点不足。首先，由于确认时间的不同，管理者可以通过提前或推迟支付现金的手段改变当期的支出，使得财务报表不能实际反映某些资产的实际价值。其次，收付实现制对于需要长期进行折旧或摊销的资产无法准确的反映实际的数额，容易造成政府对资产管理和监督的失控。另外，现金收付制下的政府潜在负债和或有负债的到反映，使得报告出的财务报表缺乏真实性和准确性，无法向社会公众传递有效的信息。2、组织外环境的影响因素主要包括我国公共财政的建设和政府职能的转变以及建设服务型、绩效型政府。 　　（1）公共财政的建设。公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。在公共财政中，政府是受托人，人民群众是委托人，而财政又是公共财政建设中最本质的特，因此，成熟的政府会计体系是保证公共财政透明的重要工具，通过提供完善的财务报告，使得信息使用者获得相关数据，以此为基础进行决策。（2）政府职能的转变及建设服务型、绩效型政府党的十七大明确提出要加快行政管理体制的变革，建设服务型社会。该项要求对政府绩效提出了更高层次的要求，而政府会计作为政府履行职能的基础信息系统，应该充分适应政府职能的转变，在环境变化迅速的当今，提高政府履职的质量和效率。 　　（二）国外环境的变化 　　随着我国加入世界贸易组织（WTO）以后，国际经济局势对我国国内的政策变动有着重要的影响程度。 　　1、经济全球化的迅速发展，使得我国需要在遵循本国国情的基础上迅速适应世界的发展趋势。2、国外众多国家政府会计改革的实践及影响。随着经济全球化的发展带来的不仅有机会还有威胁，很多发达国家在政府支出的增多和债务危机的外部影响中，不得不进行政府会计改革，形成了以权责发生制为基础的能全面反映政府真实活动和效率情况的政府会计系统。3、由于世界经济全球化的缘故，国际上政治、经济、法律和文化的变动也对我国进行政府会计改革的步伐起到了推动的作用。 　　三、政府会计改革的内容 　　我国的预算会计应并不完全等同于西方国家的政府会计。西方国家的预算会计是政府会计的一部分，是专门用于“追踪拨款和拨款使用”的分支，是政府会计中一项重要的组成部分。 　　预算会计分为财政总预算会计和单位预算会计。单位预算会计又分为行政单位会计和事业单位会计。财政总预算会计与行政单位预算会计密切相关，统一性和宏观性较强，均由财政部门统一制定规章制度。事业单位的资金来源较为复杂，既包括经营性收入又包括非经营性收入（主要是财政拨款）。会计要素的确认由原先的资金收付为核算对象转为资产、负债、净资产、收入和支出五类，使得核算