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对我国政府公共人力资本投资行为反思与优化 　　摘要：我国作为一个人口大国，人力资本投资状况对经济的增长和社会的进步有着更为重要的意义。需要政府在充分思考教育投入情况、企业培训政策、医疗健康体制以及劳动力流动等人力资本投资行为的基础上, 建立促进我国人力资本投资的公共政策支持体系，以确保我国在经济发展转型期中全面提高人力资本存量与质量。 　　关键词：政府人力资本投资反思 　　随着世界范围内的经济增长和知识积累,对劳动力素质的要求也在快速提升。《中国人力资本报告》显示，近年来，我国人力资本投资总量由26.03万亿元增长到146.46万亿元，表明了我国人力资本生产效率在逐渐提高。但是，我国人力资本投资支出还远远低于世界平均水平，人均投资相对较低，投资结构不尽合理。当前，我国经济增长方式面临着从粗放式向集约式的转变, 面临着对知识、技术、高质量人力资源的依赖和追求。政府的作用不能局限于承担投资主体的角色，还应当承担应对市场失灵的责任，从多方面提供公共政策和制度创设以引导人力资本的投资与开发，确保全社会的人力资本投资规模和水平。 　　 　　1.政府公共人力资本投资概述 　　 　　1960年西奥多舒尔茨（Thodore W.Schults）在美国经济学年会上明确提出了：人力资本是劳动者所具备的知识、技能、能力和健康状况等方面价值的总和。舒尔茨认为，人力资本是通过对已有人力资源进行一定的投入，使其数量和质量指标均有所改善，并最终反映在劳动产出的增加上的一种投资行为。因人力资本投资本身具有不确定性、不可撤回性和外在性，因此，企业和个人进行人力资本投资时面临着诸多风险。而国家作为宏观管理与调控者，有必要介入人力资本教育投资、培训投资、公共卫生投资、劳动力流动投资等过程，以弥补微观市场主体人力资本投资的不足，满足社会的公共需要。 　　2.对我国政府公共人力资本投资行为的反思 　　2.1 教育投资的地区差距较大 　　教育是人力资本形成的最主要的途径，但我国教育投资和物质投资的比例还不够合理。随着对教育社会功能与经济功能认识的深化，自20世纪90年代以来， 我国公共教育投资呈上升趋势，可教育经费支出占GDP的比例仅为3.59%，与物质投资量相比相差甚远，距离发达国家仍然有不小的差距，且低于世界平均水平。第二、我国教育投资的地区差距较大，尤其是东西部之间的投资差距较为明显。尽管提出了西部大开发战略，旨在缩小地区间的经济差距，但是由于教育资金积累能力及地方政府对教育投入的不平衡，导致了东西部地区间人力资本投资悬殊甚大。贵州、甘肃、宁夏、青海等西部地区人口的文化素质普遍低于广东、江苏、浙江、北京、山东、上海等东部或是沿海地区人口的文化素质。地区间的教育投资不平衡也同样作用于城市与农村之间，农村人力资本投资不足，整体劳动力素质下降，阻碍了农村经济的进步发展，也不利于教育均等化目标的实现。 　　2.2没有向企业培训投资提供有效支持 　　一般的劳动力是“人力资源”,经过培训拥有专业技能、有附加值的劳动力就是“人力资本”。然而，我国政府的公共政策没有向企业提供有效的支持。我国的税收政策中,激励企业人力资本投资的条款较少, 且范围狭窄，没有对企业用于培训的支出有所考虑，实际上抑制了全社会的人力资本投资水平。企业作为“理性人”,其投资行为基于成本收益分析的原则,谋求经济效益最大化，对人力资本投资态度消极, 甚至把职工教育视为一种“亏本买卖”，较多追求生产规模的扩大，却忽视了劳动力的附加值，显著的结构性差异也较为明显，这种局面的产生与我国政府忽略了政策对人力资本投资的杠杆作用有直接关系。 　　2.3健康投资被视为“福利性消费” 　　在人力资本的构成要素中, 健康投资可以增强劳动力的体质、能力，使其资本价值增大，可以说，拥有健康的身体是劳动力高质量投入工作、做出贡献的基本前提, 但是,我国医疗卫生支出中公共支出比重远远低于发达国家的水平。近年来，政府在卫生服务供给领域一直进行着各种改革，但始终没有把公共卫生支出当做人力资本的战略投资,而只是把它视为一种福利性消费。从全球来看, 我国医疗卫生的人均支出水平只相当于一般发达国家的十分之一左右。同时，始终未能矫正城乡之间医疗、卫生、 保健资源分配不平等的格局，无法满足不同社会群体对医疗卫生服务的需求。 　　2.4人力资本流动配置机制不科学 　　随着改革开放和市场机制的发展,我国人力资本流动主要是农村向城市间的流动。但是，由于农村土地制度改革和城市体制改革滞后,人力资本产权、用人单位的制度和人力资本迁移所花费的成本都将成为农村劳动力向城市转移过程中的“流动壁垒”，影响了农村人力资源向现代人力资本的转化，制约了我国城镇化发展进程。同时，由于人力资本市场的对外开放，国内专业化人力资本逐渐成为了跨国公司