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对霍邱县高塘镇村办公益事业一事一议财政奖补工作思考 　　[中图分类号]F812.8 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0041-02 　　2009年以来，霍邱县高塘镇村办公益事业“一事一议”财政奖补试点工作按照上级党委政府安排，以贯彻落实科学发展观，推进农村综合改革和建设美好乡村为目标，科学规划，合理安排，精心操作。实施以农田水利建设、道路修建及村内户外农民生产生活直接相关的设施为主的建设项目，取得了良好的效果。 　　2009-2012年四年共申报实施项目176个，其中，道路修建53个，支渠清淤38个，修（扩）建当家塘57个，桥涵闸配套建设24个，村级文化室建设2个，其他2个。共投入资金1016.3万元，其中农民集体、个人捐、筹资249.6万元，国家财政奖补资金766.7万元。几年来，笔者亲历了此项工作的过程，通过总结，启示和体会颇多，主要有一下几点： 　　一、“一事一议”财政奖补是改善农民生产生活条件、加快美好乡村建设步伐的现实需要 　　近年来中央和各级地方政府积极出台了强农惠农政策，加大了对“三农”的资金的投入力度，但一段时间以来，主要体现于较大型农业基础设施的建设和对农民一家一户的直接补贴，村内户外一些与农民生产生活息息相关的小型设施的投入出现“真空”。特别是农村税费改革后，因村级集体经济薄弱，农民筹资筹劳难加之农村青壮年劳力大部分外出打工，致使一段时间内一些小型农业基础设施建设得不到及时更新和完善，基本处于瘫痪状态。农民“出行难”、“过河难”、“用水难”严重制约了农村的社会经济发展。仅以高塘镇为例，2009年前大部分村级主要干道毁坏严重，70%村民组雨天不能通车；23000亩湖湾地的大小排灌渠即将淤平；90%的蓄水塘不能发挥作用；80%的简易生产便桥毁坏严重；农民颇多怨言，地方政府无能为力。 　　经过连续4年实施村办公益事业“一事一议”财政奖补后取得明显效果，农民生产生活条件有了质的改善。广大农民群众对“一事一议”财政奖补政策带来的实惠拍手叫好，盼望能长期坚持下去并继续加大力度。 　　交通状况明显改观，共修建道路242公里，其中水泥道路62公里，砂石道路180公里。目前全镇村通水泥路，组通砂石路（三分之二的村民组通水泥路），14个村，113个村民组全部实现晴雨通车。 　　农田水利建设发挥巨大效益，共修建大小涵闸145坐，生产便桥17坐，修（扩）建当家塘93口，支毛斗渠清淤422公里。基本实现旱能灌涝能排，田间地头路渠畅通，蓄水能力大大增强，农业生产抵御灾害能力大幅提升，2012年实现粮食总产8.2万吨，较2009年7.8万吨增长5.13%。 　　农村基层组织的凝聚力得到增强，干群关系明显改善。通过协商议事，民主决策，加深了干群之间的交往，增进了理解信任，农民群众得到了看得见摸得着的实惠，看到了农村的美好前途和未来，增强了他们参政议政的积极性和建设美好家园的信心。 　　二、广大农民群众积极参与是做好村办公益事业“一事一议”财政奖补工作的根本 　　村办公益事业“一事一议”财政奖补工作是一项新生的惠民工程，2009年开展试点工作之初，广大农民群众对此十分陌生，特别一提到筹资筹劳比较反感，对政府不放心，担心以此为名集资摊派加重农民负担。同时对能否做好工程持怀疑态度。村民大局意识、参与意识薄弱，行成了开展此项工作时议事难、筹资难、施工难、监管难。为此镇党委政府审时度势，及时扩大宣传面，加大宣传力度，利用标语、明白纸等将政策宣传到组户。适时组织村组干和村民代表到工程项目做得好的村组现场观摩，通过政策引导、现场体会、算明白账等方式，使广大干群掌握了政策把握了原则，看到了希望和出路，切身体会到了开展此项工作是一件大好事，一些村很快由开始的“政府促我干”转变为“我找政府干”，形成了村村想项目，组组争项目，农民群众主动性和积极性很快被调动起来，踊跃筹资筹劳，很快打开了工作局面。 　　五里庄村有一条2公里中心公路，年久失修，农民迫切要求修建，经预算需资金近40万元，运用2年筹资、奖补资金尚有9万元缺口，村支两委根据群众意愿，广泛发动村内外出经商务工人员捐资很快弥补了资金缺口，一条高质量的水泥公路很快建成。部分村组结合本地实际鼓励和引导农民自己的事自己干，自己的工程自己做，既节约了资金，又保证了工程质量。赵庙村原有两处通往湾区的生产便桥汛期被洪水冲毁，当地农民进出湾区生产须绕行十多华里，十分不便。2011年村申报时预算需资金18万元，缺口较大，村将此事交给群众讨论，群众要求迫切，十多名懂建筑的受益村民主动要求义务承建工程，群众积极出资出劳，最后决算实际使用资金13万元，高标准完成了工程。 　　三、民主决策。严格程序是做好村办公益事业“一事一议”财政奖补工作的前提 　　1.坚持民主决