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对推进基层农技推广体系可持续发展建议 　　摘要:以辽宁省为例,介绍了基层农技推广体系中存在的5方面问题,并提出基层农技推广体系可持续发展应抓住一个主要方面,解决两大关键问题,采取8项重点措施。 　　关键词:辽宁;农技推广;发展;问题 　　中图分类号:F324.3文献标识码:A DOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2010.02.042 　　 　　Suggestions on Consistent Development of Basic Agro-technology Extension System――Taking Liaoning Province as an Example 　　ZHANG Guang-sheng 　　(Dongjingling Agro-technology Extension Station of Taizihe District of Liaoyan City,Liaoyan, Liaoning 111000,China) 　　Abstract:Five existed problems of basic agro-technology extension system were introduced taking an example of Liaoning Province, for the consistent development of basic agro-technology extension system, to seize the main aspects, solve two key problems and take eight measures were put forward. 　　Key words: Liaoning; agro-technology extension;development;problem 　　 　　 　　1基层农业技术推广体系存在的突出问题 　　 　　基层农业技术推广体系是设立在县乡两级,为广大农民和农业生产组织提供农业科研成果和实用技术服务的组织,是国家农业支持和保护体系的重要组成部分,是实施科教兴农战略的重要载体。基层农业技术推广体系普遍扎根农村,直接面向千家万户,长期坚持推广先进实用的新技术成果,广泛开展科技培训,全力促进农业科技进步和农民素质提高,为解决粮食从短缺到自给有余、实现农业历史性跨越做出了不可替代的重要贡献。 　　作为全国粮食主产省之一和农业大省,没有农业农村经济的全面振兴,就不可能有辽宁老工业基地的全面振兴。积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,对于辽宁省经济社会发展具有基础性、关键性和全局性的重大意义。为此,也就必须进一步加强基层农业技术推广工作,推动农业科技进步、农业劳动者素质提升和农业生产经营管理创新,以实现全省农业农村经济发展方式的根本转变。 　　面对新形势、新任务和新期待,辽宁省基层农业技术推广体系的现状却显得极不适应,突出表现为以下几方面。 　　1.1机构设置与管理很乱 　　2003年以来,多数地区按照上级有关文件精神,先后进行了不同程度的改革,其最主要、最普遍的做法是归并机构、下放管理权限。归并机构的数量和新机构的名称,在各地之间、一个地区内不同县市区间,都不尽相同。少则2个多则7、8个归并成一个机构。原来省里规定的由县管或以县管为主的管理,改为完全归乡镇管理。省直有关部门就此曾单独或联合多次做过调查,发现改革的效果并不理想。由于在机构归并和人员聘用等方面普遍存在简单化、片面化的倾向,使得新机构没有新气象,名为归并合一,实际上仍各自为战,或者貌合神离。人员及职能政事不分、事企混淆的状况依然如故。现如今,独立站、小综合站、大综合站、中心站、区域站等多个模式并存,农业站、农业农机站、农业水利站、农技综合服务中心、农技推广服务中心、农业科学技术综合服务站、农业发展服务中心、农业办公室等各种名称俱全,县管、县乡共管、乡管等3类体制皆有。 　　1.2公益性职能所需资金的保障水平很低 　　在近年中央强化公益性职能的改革精神引导和财政转移支付增加的带动下,对乡镇农技推广机构的定性和明确经费保障上,较之前几年有了一定进步,即绝大部分县市区在改革中将乡镇农技推广机构定性为公益性的全额拨款单位。但实际落实情况仍没有质的改变。现有种植业机构中只给人头费的占到总数的80%以上。基层农技推广机构总体上仍未摆脱勉强“养兵”、无力“打仗”,或者“有项目就干,没项目就看”的被动工作状况。 　　1.3专业技术力量很弱,人员知识更新很慢 　　基层农技推广机构编内人员中,大专以上学历的不足60%,且其中非全日制学历或非农学历的不在少数。这与国发[2006]30号和辽政发[