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对推进高校依法办学几点建议 　　改革开放30年以来,我国教育体制改革和教育法制建设的核心内容之一,在于落实和扩大高校的办学自主权。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出,“在教育事业管理权限的划分上,政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死,使学校缺乏应有的活力;而政府应该加以管理的事情,又没有很好地管起来”,因此,要“改革管理体制,在加强宏观管理的同时,坚决实行简政放权,扩大学校的办学自主权”。1993年中共中央、国务院联合发布《中国教育改革和发展纲要》,进一步提出“使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体”,要求通过立法,明确高校的权利和义务,使高校真正成为面向社会自主办学的法人实体。1995年《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)首次以法律的形式明确了学校的法人地位,规定了学校的9项权利。1998年《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)进一步确立了高校的法人地位,规定高校应面向社会,依法自主办学,实行民主管理,并规定了高校享有的7项权利。这些教育政策、法律和法规不仅确认了高校的办学自主权,而且也对高校依法行使办学自主权提出了要求。 　　 　　一 　　 　　法律法规对高校的办学权利和办学行为进行了规定,但并不意味着高校就能够真正地实行和推进依法办学,这也正是我国当前教育法制建设过程中面临的重要问题之一。 　　当前,我国高校依法办学存在多种问题,主要集中在以下几个方面: 　　第一,教育法律体系不完善。虽然我国相继制定了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国教师法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等,为高校依法办学奠定了有法可依的基础,但这些法律、法规和规章中的某些规定仍然具有较强的行政保护色彩,强调教育行政部门和高校权力的行使,忽视对高校办学自主权的约束,忽视对作为被管理方的教师和学生的权利的保护。 　　第二,高校内部管理制度不完善。高校的内部管理制度包括教学、科研、人事、财务、学生事务以及资产管理等方面,这些制度是高校开展各项活动的依据,必须以国家的相关法律、法规和规章为基础,并遵守教育事业发展的特性和规律。但高校现有的部分内部管理制度与国家的法律、法规和规章存在一定的冲突,引起了社会对于高校行使办学自主权的关注。例如,高校为了便于管理学生,出台了操作性强的校规,对学生的部分权利作出严格的限制,或者对学生的违纪行为作出过重的处分规定,在一定程度上对学生受教育权等法定权利产生了极为不利的影响。 　　第三,高校滥用办学自主权的情况时有发生。依据《高等教育法》的规定,高校具有7项办学自主权,其中,招生权、人事权和财产权是公众关注的焦点,也是高校最为重要的几项权利。例如,有的高校不按照教育法律、法规行使招生自主权,致使在自主招收本科生、硕士生、博士生过程中出现不公正的现象,由此而产生的腐败现象是高校对教育公益性的背离。有的高校滥用人事权,不按照规定的条件和程序聘用或者解聘教师,损害了教师的合法权益。有的高校没有按照相关规定严格行使财产权,校内的财务管理混乱,科研经费管理松散,出现了教师和管理人员挪用经费等事件,在社会上造成了极为恶劣的影响。 　　第四,教师和学生权益受损后的救济渠道不通畅。有权利即有救济,如果权利在受到损害时不能得到救济和恢复,那么权利也不可能得到完全的实现。当前,高校保护教师和学生权利的制度较为缺乏,尤其是没有建立校内申诉机构,或者即使建立了也形同虚设,未能较好地保护教师和学生的合法权益。 　　 　　二 　　 　　高校依法办学是我国依法治教的重要组成部分,是未来一段时间内我国教育体制改革和教育法制建设的重要任务。推进高校依法办学,对于举办者――政府而言,一方面需要合理、明确地划分其与高校权力的界限,保障高校能够独立地行使办学自主权,另一方面需要加强对高校自主办学的监督,使高校的发展方向不偏离公益性的目的。 　　对于高校而言,则需要从以下方面作出努力: 　　第一,制定章程,完善内部管理体制。《教育法》第二十六条规定设立学校必须具备章程,第二十八条规定学校按照章程自主管理,这同样适用于高校。教育部《关于实施若干问题的意见》要求各级各类学校及其他教育机构,原则上应实行“一校一章程”。高校依法制定的学校章程是学校自主办学的重要依据,需要经学校教职工代表大会审议通过、主管教育行政部门核准后实施。高校按照其核准实施的学校章程完善内部管理制度。一方面,坚持党委领导下的校长负责制,既要保障校长依法享有的法定权力和权利,也要加强对校长权力的制约与监督。同时,在学校内部合理地配置行政权力与学术权力。另一方面,高校要按照学校章程设立和完善教育工会等机构,制定一系列涉及教学、科研、人事、财务、学生事务以及科研项目管理、科研经费使用、