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对推进法治烟草建设几点思考 　　摘要：众所周知，法治建设是政治文明建设的重要内容，社会文明进步的最重要标志之一就是法治进步。烟草行业一直实行专卖体制，法律制度的完善和建设，对于烟草行业发展具有举足轻重的作用。本文通过介绍烟草行业法制体系建设的目的意义及背景，并对行业进一步推进法治建设进行了深入分析和思考，从崇尚法治、依法治烟、健全规章制度、加强行业自律、全面宣贯等五个方面提出了对策，为进一步推进行业法治建设提供理 　　论依据和借鉴作用。 　　关键词：烟草行业 法治建设 专卖体制 依法治烟 　　中图分类号：D921；D922.294 文献标识码：A 　　烟草行业经过20多年的发展，至今能够实现健康规范运行，得益于《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》等一系列法律法规体系建立健全，同时这些法律法规的实施推动了法治烟草建设的进步，烟草行业法治建设取得了显著成绩。《烟草专卖法》是烟草行业的“基本法”，为烟草行业的规范发展保驾护航。这部法律明确规定了我国烟草专卖的基本原则和管理制度。但是随着社会的发展和进步，以及我国市场经济体制改革的深入，法治建设的推进，加入世贸组织和《烟草控制框架公约》，为适应发展需求及新形势，我国陆续颁布施行了一批新的法律法规。这些变化，使烟草行业发展难免存在一些不适应发展的规定，因此，烟草行业也要与时俱进，下功夫加大法治烟草建设力度，以便更好地适应时代发展。同时，在未来一段时间内，烟草行业要在依法行政、依法管理、依法生产经营上下功夫，不断健全各项法律及规章制度，妥善协调各方关系、处理好各种利益；要切实加强烟草行业自律，构建稳定、和谐的市场环境，确保烟草行业在市场经济条件下保持专卖管理体制活力，从而更好地适应新形势下的改革发展需要[1]。 　　1 烟草行业推进法治建设的背景 　　国务院于1983年9月23日，颁布中华人民共和国烟草专卖条例，这部法律法规的实施标志着我国烟草行业专卖体制的正式确立；1991年6月29日，第七?萌?国人民代表大会常务委员会召开第二十次会议，会上研究通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，并以第46号主席令颁布[2]。《中华人民共和国烟草专卖法》是我国烟草行业发展有史以来第一部烟草法典。我国烟草行业走上依法治烟轨道的标志就是《中华人民共和国烟草专卖法》的实施，也加快了法治烟草的建设，具有法治烟草建设里程碑意义。《中华人民共和国烟草专卖法》实施后，我国根据社会发展及国际市场变化，国务院又颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，这部条例是对《烟草专卖法》的具体解释。根据行业发展需要，国家随后又修订了《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖品准运证管理办法》《烟草专卖品许可证管理办法》等法律法规，并分别以工信部第12号令、经贸委第31号令、发改委第51号令颁布实施；从立法的层面讲，我国烟草行业已形成较为完善的烟草专卖法律体系，为烟草行业规范发展保驾护航[2]。 　　在习总书记执政期间，党的十八届四中全会的召开，标志着我国法治建设已进入新的阶段。全会审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，进一步明确将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标，这为我国烟草行业法治建设提出了新要求，同时法治烟草建设面临新问题、新形势，必须加快烟草行业法治建设，才能适应社会改革发展[2]。同时，在2015年全国烟草工作会议上，国家局凌成兴局长对法治烟草建设提出了明确工作要求和目标，要求全行业要认真贯彻执行党的十八届四中全会关于法治建设的精神，要与时俱进、坚韧不拔地加大全面建设法治烟草的力度，切实提高行业法制化水平。为落实国家局关于法治烟草建设的总体要求，行业印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，该意见明确了法治烟草建设的目的意义、工作要求、推进过程等内容，是全行业加快法治烟草建设的纲领性文件[3]。 　　2 深入推进法治烟草建设的思考 　　一是崇尚法治，牢固树立法治理念。众所周知，烟草行业能以专卖体制发展至今，就是得益于烟草专卖法律法规，这是烟草行业的尚方宝剑[2]。因此，作为烟草人就必须尊重各项法律法规，自觉维护法律的权威性，敬畏法律、崇尚法律，更要牢固树立法治理念，要进一步筑牢法治烟草的思想基础；要深入学习法律，养成良好的法治意识，自觉宣传法律法规、弘扬法治精神，同时要学会用法律和制度来指导行为，使遵法守法成为自己的信仰和习惯，更要用实际行动维护烟草专卖法律法规。 　　二是依法治烟，提高工作法制化水平。依法治国是中国共产党由来已久的执政理念，特别是十八届四中全会对依法治国做了全面部署，进一步明确了推进法治中国建设的奋斗目标[2]。同样，对于烟草行业也不例外，必须加强法治建设，切实提升依法治烟的工作水平，把依法治烟提高到新的目标和高度