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对提高我国电信市场管制效能思考 　　[摘 要]为实现市场经济正常、高效运转，在充分发挥市场机制对资源配置作用的前提下完善政府管制必不可少。目前，我国电信行业暂未实现公平有效的市场竞争，电信企业的经营行为有待规范，而我国对电信市场的管制因种种原因正处于低效状态。为了创造电信企业公平、公正、有序、高效的市场竞争环境，使电信企业持续、健康地发展，在深入剖析电信管制现状、电信管制低效的原因基础上，对提高电信管制效能的途径提出几点看法：完善我国电信管制法制环境；重造独立的电信管制机构；转变电信管制手段；加强电信管制机构能力建设；利用通信行业协会的作用；加快电信市场信用制度建设。 　　[关键词]电信市场 管制 效能 　　 　　管制，就是以市场机制为基础的经济体制条件下，以矫正、改善市场机制内存的问题为目的，政府干预和干涉经济主体的活动。市场经济基础上的政府管制严格区别于计划经济体制下的政府管理。政府管制与政府对经济的宏观调控以及对微观经济主体的管理不同，政府管制要与站在出资者立场上依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入对微观主体实施的一种内部管理的微观管理区分开来。 　　政府之所以要对经济运行实行管制，其理论依据是市场经济存在市场失灵。但政府对经济的管制也会有失效的时候，这就是所谓的政府失灵。政府失灵的存在并非要求政府完全放弃政府管制，而是要在充分发挥市场机制作用的前提下，不断完善政府管制，提高政府管制的效能。 　　电信业是关系国家经济命脉和国家安全的战略性产业，信息技术与信息产业的发展，直接关系到我国的国际地位和竞争实力。我国电信业经历了十年变革，完成了政企分开、邮电分营、打破垄断、引入竞争、产业重组，至今我国电信业从政府垄断转向市场开放的竞争格局已经基本形成。随着电信业市场化进程的加快，对政府创造公平、有序、高效的市场竞争环境提出了新的要求，政府对电信市场管制的效能也应随之提高。 　　目前，政府对电信市场的管制，实行信息产业部与所在省、自治区、直辖市人民政府双重领导，以信息产业部为主的管制体制。但从电信市场竞争的现状来看，信息产业部对电信市场管制存在力量薄弱、刚性约束不足、效率较低，管制部门缺乏应有的执法权威的问题，致使电信市场的竞争从“激烈”发展至“无序”和“混乱”。主要体现在：各电信企业激烈的价格战此起彼伏，严重阻碍了电信业有效竞争；过度激烈的市场竞争派生出许多不健康的企业行为和行业现象；恶性竞争导致电信企业的量收不平衡和效益下滑。 　　 　　一、深入分析电信市场管制失效的原因，有以下几点： 　　（一）未形成完善的电信管制法制环境 　　管制行为缺乏系统、有效的法律支撑，致使管制行为边界难以把握，无法为公平竞争和加强管制提供依据和保障。由于我国电信改革采用边重组、边立法的方式进行，这就使目前的《电信条例》及其配套法规、规章难免有“急救章”之嫌。从实践上看，《电信条例》也存在许多需要完善的部分。 　　（二）未成立独立的电信管制机构 　　独立的管制机构是独立于企业又相对独立于政府的管制机构，它的好处在于能提高管制的公平性和权威性。但目前电信业仍处在信息产业部的管制下，作为政府的行业主管部门，信息产业部仍然担负着促进行业发展的政策目标，当管制职责与政府的行业发展规划相矛盾时，就无法保障管制的有效性。国有电信企业的资产所有者或股东为政府部门，国务院下属机构同为国有资产的出资人和管制者，就很难确保其在制定政策时会保持足够的中立。 　　（三）电信管制手段单一 　　市场经济体制要求政府对经济的管制手段要从行政干预转变为信息服务，并对企业的违法经营活动进行有效管制。在从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，电信管制基本还是对电信竞争采取了较严格的行政管制方式，缺乏法律、技术、经济等多种手段的协调运用。包括市场进入、资费、互联互通、普遍服务、交叉补贴、电信资源和投资的管制，甚至涉及到电信企业经营的诸多方面都是采取行政命令的方式，影响企业活力的进一步发挥。 　　（四）电信管制机构效率不高 　　原因之一是管制机构力量薄弱。据统计数字显示，全国管制人员编制不足700人，人数最多的广东也只有25人。而在美国，管制人员达2000多人。此外，电信管制从业人员基本上来自原有电信企业，行政管理和执法的经验不足，管制机构缺少电信管制工作所必需的法律、经济和技术等专业人才。另外，现在电信管制结构是部省两级垂直管理体制，除了信息产业部外，只有在省会级城市设有通信管理局，以现在管制部门的组织结构和能力来说，管制的触角很难达到“价格战”最激烈的边远城市。 　　（五）电信市场本身的问题 　　1．电信产业特点容易引发电信市场过度竞争 　　电信企业产品在核心功能上存在高度一致性。当产品的质量无法在消费者心目中产生区别的时候，产品的价格高