对新医改后公立医院国有资产管理探讨.docVIP

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对新医改后公立医院国有资产管理探讨

对新医改后公立医院国有资产管理探讨   [摘要]近年来,我国公立医院国有资产管理存在着目标不清、权责不明、收入补偿机制不合理、无形资产重视不够和财务信息不透明等诸多问题。随着新医改方案的公布,文章对公立医院国有资产管理存在的这些问题进行了分析, 并提出了一些建议和应对措施。   [关键词]新医改;公立医院;国有资产管理   [中图分类号][F123.7][文献标识码][A][文章编号][1002-736X(2010)07-0064-02]      On the Management of the State-Owned Assets in Public Hospitals   After the Reform of Medical System   Xiao Gaofeng   (General Accounting Department, First Affiliated Hospital of University of South China, Hengyang, Hunan 421001)      Abstract: In recent years, there are many problems in the management of state-owned asset in public hospitals, such as unclear of goal and responsibilities, unreasonable of the revenue compensation mechanism, insufficient information disclosure on intangible assets and financial status. With the new medical reform program listed to public, this paper analyzes the existed problems in state-owned assets management of public hospitals and also put forward some suggestions.   Key words: reform of medical system; public hospital; the management of state-owned asset      新医改方案历经数度春秋,雏形已现,2009年3月发布的《中共中央、 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(以下简称《意见》)以推进公立医院改革为重点,提出了政府主导、回归公益及多元化办医等明确的目标。《意见》体现了我国医疗卫生事业的发展从理念到体制的重大改革,是科学发展观在医疗卫生领域的具体实践,标志着党的十七大提出的“努力使全体人民病有所医”迈出了历史性的关键一步。在新的医改框架下,积极稳妥地推进医疗卫生体制改革,进一步完善公立医院国有资产管理体制,充分保障国家、医院和病患的合法权益,在充分合理利用国家医药资源,增进人民健康的同时,实现公立医院的科学和可持续发展。      一、公立医院国有资产管理目标应向保值增效转变      公立医院是公益性单位,国有资产属于非经营性资产,是基金而非本金,公立医院国有资产管理的目标不能定位于保值增值,而应定位于国有资产的安全完整和提高使用效能,即保值增效。公立医院改制是医改最核心和最关键的一环,代表着国家和人民群众的共同利益,而公立医院国有资产管理改制则是公立医院改制的重中之重。按照《企业国有资产法》对“国有资产”的定义,“公立医院国有资产”是指国家对公立医院各种形式的出资所形成的权益。具体而言,公立医院国有资产是指公立医院占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源、社会资源和人力资源,包括国家拨给医院的资产、医院开展医疗服务取得收入所形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。公立医院由政府兴办,其资产属于国有资产。国有资产管理是指国家以产权管理为基础,以提高国有资产营运的经济效益和社会综合效益为目标,以资产的占有者和使用者为对象而展开的管理活动。保护国有资产并使其在保值增值的基础上发挥出更深层次的社会效益是目前我国公立医院国有资产最好的价值体现,“保值增效”是公立医院国有资产管理的基本目标。   新医改方案强调:推进公立医院管理体制改革,从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发。过去商业化的医改方向导致公众个体的卫生支出大幅增长,城乡和区域医疗资源配置严重不均衡,公立医院的资产管理过于注重经济效益,未能坚守公益理念,加上财政管理混

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