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对灾后重建审计问题探讨 　　摘要 2008年5月12日发生的汶川地震是近几年中国发生的一个重大的灾难，它给地震灾区带来了巨大的损失。党和国家在完成了抗震救灾工作以后，很快就投入巨资进行灾后的重建工作。灾后重建工作不仅关系民生，更关系着整个国家的发展。灾后重建审计工作的目的，一方面是监督灾后国家预算资金合理、有效地使用；另一方面是对决算情况作出客观的鉴定与公证，为灾后重建的救灾资金管理提供改进措施，并揭露违法行为。本文通过对四川汶川地震灾后恢复重建跟踪审计问题进行探讨，细致地描述了灾后重建的现状和灾后重建审计的必要性，不仅直面汶川地震灾后重建审计工作存在的种种问题，同时也提出一些可行建议来完善灾后重建审计。 　　关键词 汶川地震 灾后重建审计 “免疫系统” 　　中图分类号: F239 文献标识码：A 　　四川汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，因此灾后恢复重建工作显得尤为重要。灾后重建工作不仅关系民生，更关系着整个国家的发展。从2008年到2011年，汶川灾后恢复重建政府投资10000亿元，经过3年的建设，重建工作基本上已经接近尾声。随着灾后重建工作的进一步深化，对灾后重建工作的审计工作就提上了议事日程了。 　　一、灾后重建的现状 　　当前四川正面临着家园重建、教育恢复、旅游等各项事业的重建。通过全国人民不断的努力，重建工作已卓有成效。 　　一是上半年经济社会的发展情况。四川省上半年实现地区生产总值(GDP)9370.57亿元，同比增长14.8%；西部综合交通枢纽建设步伐加快，交通运输业累计完成投资1044.9亿元，增长49.1%；实现社会消费品零售总额3707.7亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入9388元，增长14.9%，农民人均现金收入3510元，增长20.1%。全省经济回升向好发展的基础进一步巩固。 　　二是地震灾区恢复重建情况。纳入国家总体规划的29692个灾后重建项目全部开工，94.3%的项目已完工。 　　二、灾后重建审计的必要性 　　目前，灾后恢复重建工作已进入收尾阶段，不可避免的，审计工作面临着一些新的形势和任务，项目竣工审计任务繁重；随着财力的增加，政府性资金用于民生方面的投入剧增，为确保财政资金安全使用，真正惠及广大民众，审计部门责无旁贷；做好投融资平台清理规范工作，对地方性政府债务进行全面摸底审计，是审计工作的一项重要任务。 　　（一）切实发挥灾后重建审计的监督作用。 　　汶川灾后恢复重建审计是灾后恢复重建的重要组成部分，涉及广大群众利益，事关党和政府形象。因此，做好灾后恢复重建审计，既是法定职责，又是政治任务。 　　首先，就赈灾捐款的可持续性而言, 灾后审计无疑是保障捐助信心之本。如何有效地审计监管善款的运用, 敦促相关部门为使善款得到尽可能的合理使用而作出调整, 防范善款被违规挪作他用, 不仅是政府审计部门所应尽的责任, 更是实现社会公众赈灾捐助善举的根本保障。与此同时, 有效的审计监管与整治措施相结合, 也是今后再行赈灾捐款的基础。只有打消了捐助者的顾虑, 才能吸引更多的善款。其次, 就政府在危机面前的公关能力而言, 灾后审计也是维护政府形象的保障。此次汶川地震后,中国政府的迅速反应和及时救援, 获得了世界各国媒体的普遍认可, 这也在很大程度上扭转了自今年年初以来部分世界舆论对中国政府的一些偏见。汶川地震使世界各国看到了中国政府近年来在改善民主、人权方面的进步。 　　国家审计作为国家政治制度的一个组成部分、既是民主法治的产物，也是推进民主法治的工具。与财政、金融等其他政府机关相比，审计机关虽然不直接参与经济运行管理，但是作为政府专门的监督机构，地位超然，肩负宪法和法律赋予的审计监督职权，具有维护国家财政经济秩序，保障国民经济和社会健康发展的重要职责。为了更好的将救灾款物用得恰到好处，在恢复灾后重建工作中，我们就必须重点把握灾后重建审计的监督作用。 　　（二）充分发挥灾后重建审计的“免疫系统”功能。 　　审计是国家经济运行的“免疫系统”，在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用。面对此次四川大地震，我们应该发挥好灾后审计的“免疫系统”功能，以确保灾后恢复重建顺利进行。第一，进行灾后重建审计有利于发挥审计预防和警示的作用。只有通过跟踪审计，识别出财政资金管理、使用的重大隐患，揭示关系人民群众切身利益的重大问题，坚决避免财政资金的浪费和低效，才能更好更快的恢复地震灾后重建。第二，进行灾后重建审计有利于增强审计服务性。通过提出审计意见和建议，强化对公共资金流转过程与使用效果的监督与评价，利于建立防范问题产生或者问题产生能够及时得以解决的制度。 　　三、当前灾后重建审计存在的问题 　　（一）证据较难取得或证据不充分、